關于加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設調研報告

　　
　　按照市委工作要求，我們圍繞“進一步加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設”這一調研課題，結合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子全面考察、機關思想作風建設和原市屬企業(yè)調研，就我市各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的現(xiàn)狀、存在問題及對策措施進行了綜合分析和思考，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
　　一、現(xiàn)狀及存在問題
　　近年來，市委按照《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》精神，以增強執(zhí)政意識、創(chuàng)新執(zhí)政理念為前提，以優(yōu)化班子結構、提升干部素質為重點，以加強黨的先進性建設和作風建設為途徑，以深化機制和_改革為保障，不斷提高各級班子和干部的領導水平和執(zhí)政能力，為我市率先全面建成高水平小康社會、爭當全省文秘雜燴網“兩個率先”排頭兵提供堅強的組織保證。主要體現(xiàn)在“四個提升”：
　　1、班子素質結構更加優(yōu)化，執(zhí)政效能進一步提升。堅持以科學導向用人，以公認實績選人，以先進理念育人，積極推進干部人事制度改革，認真選優(yōu)配強各級領導班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)和造就了一支素質優(yōu)良、作風過硬、能夠擔當全市三個文明建設重任的干部隊伍。目前全市副局副鎮(zhèn)級以上干部1119人，平均年齡45.26歲。局（鎮(zhèn)）職干部709人，平均年齡43.84歲。其中40歲以下216人，占30.5%；35歲以下79人，占11.1%；30歲以下11人，占0.9%。研究生以上文化15人，本科213人，
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熱點、難點問題當場商議，當場解決。嚴格執(zhí)行“六個一”聯(lián)系制度，即蹲點聯(lián)系一個鎮(zhèn)場(街道)、一個經濟薄弱村、一個企業(yè)、一個社區(qū)、一個貧困戶、一個黨建工作點，全市副局(鎮(zhèn))級以上干部共與1556戶困難家庭開展結對幫扶。堅持以人民得到實惠為依據，以人民滿意為標準，切實把群眾工作做好、做細、做實，較好的密切了黨群、干群關系，改善了黨和政府形象。
　　新的形勢新的任務，對領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設提出了新的要求。對照張家港未來發(fā)展的宏偉目標，我市領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設還存在“三個少適應”：
　　1、領導班子和領導干部整體素質結構還顯得“少適應”。①由于一些歷史累積性因素，全市干部隊伍年齡文化結構少合理，整體素質層次還不高，缺少真正掌握現(xiàn)代經濟知識、現(xiàn)代管理技能、懂國際貿易、法律法規(guī)和外語的現(xiàn)代型干部，面對高層次、快節(jié)奏的競爭顯得有點力不從心。目前全市副局副鎮(zhèn)職干部中，45歲以上318人，占44.9%；50歲以上110人，占15.5 %；高中和中專文化占14.4%。②由于前幾年公務員制度少配套，機關人員只出不進，形成機關年輕干部“斷層”，而企業(yè)轉制、事業(yè)單位轉企又使這一渠道的黨政干部選拔“斷源”，再加上近幾年干部競選機制還少科學，導致機關年輕干部數(shù)量偏少，層次偏低，尤其是缺少高層次的綜合和專業(yè)人才，后備干部嚴重不足，影響了黨政干部隊伍素質的整體優(yōu)化。③近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，由于有些干部一時難于消化，導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)偏多。全市8個鎮(zhèn)四套班子及辦事處班子成員共269人，平均每個鎮(zhèn)33.6人。其中大鎮(zhèn)黨委正副書記較多，如楊舍14人、金港和錦豐13人、塘橋和樂余10人、鳳凰9人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子分工過細，存在各自為政、人浮于事的現(xiàn)象，一定程度上影響了工作效率。有些鎮(zhèn)平時以書記會代替黨委會、班子會，班子內部溝通交流偏少，一定程度上挫傷了其他班子成員的工作積極性。
　　2、應對新形勢和解決新問題的能力水平還顯得“少適應”。主要表現(xiàn)在兩個挑戰(zhàn)上：①隨著我市鎮(zhèn)村區(qū)劃的調整合并，全市區(qū)劃發(fā)展的格局、走向所發(fā)生的歷史性變化給領導干部帶來的挑戰(zhàn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何立足一個大鎮(zhèn)，按照中心鎮(zhèn)的要求，站在更高的層面，采用全新的理念來運作全局，謀劃發(fā)展還顯得不夠。尤其在政府職能的轉變、機制_的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、城鄉(xiāng)一體化的構建等方面，還缺乏有效的調研探索和前瞻的戰(zhàn)略思考，還不能真正從“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小村莊”的工作模式中解脫出來。從市級機關來講，面對新的發(fā)展時空背景，如何圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代管理，構筑新的工作框架，加強對基層長效指導和服務做得還不夠，還不能真正從“小條線、小部門”的工作模式中解脫出來。②在當前發(fā)展市場經濟和現(xiàn)代化建設進程中，國際國內快速發(fā)展的新形勢給領導干部帶來的挑戰(zhàn)。面對宏觀調控、經濟結構調整，一些干部思路不寬，探索不夠，應對乏力，尤其在如何增強財力、深化招商引資、推進城市建設經營、應對宏觀調控所帶來的制約因素等方面顯得辦法不多，出現(xiàn)“本領恐慌”。面對經濟轉軌、社會轉型，一些干部缺少工作預見性和實戰(zhàn)能力，不善于做群眾工作，少敢于直面困難和矛盾，顯得“底氣不足”。面對科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，一些干部缺少長遠眼光，缺少對整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和宏觀思考，存在小農意識和急功近利行為，管理方法傳統(tǒng)、粗放，顯得“層次不高”。
　　3、領導干部工作干勁和創(chuàng)業(yè)動力還顯得“少適應”。有的干部滿足于現(xiàn)有的成績和榮譽，工作激情下降，動力不足，缺少爭先進位意識。有的干部隨著年齡增大、資格變老，熱情減退，工作干勁降低。有的干部隨著企業(yè)轉制和個私經濟的迅猛發(fā)展，產生了“當干部吃虧”的思想，工作少積極，個別甚至以家屬、子女的名義參股，為自己考慮后路。有的干部由于受社會上形形色色的因素影響，或“看破紅塵”，或心浮氣燥，經常三五成群吃喝玩樂，不能集中精力抓工作。有的干部隨著個別干部因這樣那樣的問題受到法律制裁的負面影響，思想上受到沖擊，不能正確對待，反而認為多一事不如少一事，工作少敢碰硬。另外由于當前干部任用機制少健全，特別是“能上能下”機制尚未真正形成，普遍存在“不犯錯誤不下來、不到年齡不下來、自己不提出不下來”的觀念，有的干部認為干多干少一個樣，缺少任職的危機感和緊迫感，影響了干部隊伍的整體活力。
　　二、對策與措施
　　加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略任務。而加強領導班子和領導干部的執(zhí)政能力建設，是黨的執(zhí)政能力建設的核心�，F(xiàn)結合我市領導班子和干部隊伍實際情況，提出加強執(zhí)政能力建設的幾點建議：
　　1、著力配優(yōu)建強各級領導班子，在優(yōu)化整體結構中增強執(zhí)政能力。一是高起點制訂“十一五”干部工作規(guī)劃。緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃和市委決策部署，認真編制十一五干部工作規(guī)劃，重點編制《2006—2010年張家港市深化干部人事制度改革，加強各級領導班子和領導干部建設 ……（未完，全文共7354字，當前僅顯示2582字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設調研報告》）