關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、wto農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則框架
（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議
（二）動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議
（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（簡稱tbt）
二、中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議
三、中國加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響
（一）“市場準入”承諾
（二）“國內(nèi)支持”減讓
（三）取消“出口補貼”
（四）“動植物檢疫”限制
（五）逐步開放農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘
（一）技術(shù)壁壘指標(biāo)越加嚴格
（二）技術(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴大
（三）技術(shù)壁壘禁令往往有擴散效應(yīng)
（四）技術(shù)壁壘的手段多樣化
五、wto框架下××農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（二）加大對農(nóng)業(yè)的支持力度
（三）努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準化
（四）積極推進農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)認證
（五）多種措施化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險
（六）抓住機遇擴大對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口
……
　　
　　今年，在**市《政府工作報告》中明確提出了“開放型經(jīng)濟就是有效運用國際經(jīng)濟規(guī)則的經(jīng)濟”。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，熟悉并有效運用農(nóng)產(chǎn)品國際游戲規(guī)則，促進**農(nóng)產(chǎn)品出口，較快增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前的一項重大課題。
　　一、wto農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則框架
　　（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議
　　《農(nóng)業(yè)協(xié)議》即1995年生效的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議第一次明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀律與準則，其主要內(nèi)容包括：
　　1、市場準入條款
　　要求各成員將非關(guān)稅措施關(guān)稅化并逐步降低關(guān)稅，取消諸如進口數(shù)量限制、最低進口價格等非關(guān)稅措施，以保證一定水平的市場準入機會。發(fā)展中國家的關(guān)稅減讓可適當(dāng)放寬，最不發(fā)達成員也列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。
　　2、國內(nèi)支持條款
　　國內(nèi)支持措施有兩大類：一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有扭曲作用的國內(nèi)支持，必須進行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補貼”，是政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牧畜數(shù)量補貼、種子肥料灌溉等投入補貼。另一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費用不用轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務(wù)計劃，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲備補貼、收入保險計劃、自然災(zāi)害救濟補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補
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a框架下提前實現(xiàn)雙邊水果和蔬菜產(chǎn)品的零關(guān)稅。繼泰國之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關(guān)稅協(xié)議擴展至中、新、泰三國，使三國農(nóng)產(chǎn)品_貿(mào)易先行一步。
　　三、中國加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響
　　在加入wto談判中，我國積極爭取wto給予發(fā)展中國家的各種權(quán)利，同時也作出了一系列承諾：
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　　中國在加入wto議定書中承諾，逐年降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并對所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進行約束，同時取消非關(guān)稅措施。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平從2000年的21.3%，降到2005年的15.5%和2008年的15.1%。通過談判爭取，中國可以在2006年前對糧、棉、油、糖等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)稅率在1%-10％之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已基本降至承諾的終點（2005年15.35%），遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，配額應(yīng)用也到了高點。
　　（二）“國內(nèi)支持”減讓
　　承諾將“黃箱”措施“微量允許標(biāo)準”定為8.5％，介于發(fā)達國家（5%）和一般發(fā)展中國家（10%）之間。另外，還承諾將《農(nóng)業(yè)協(xié)定》給予發(fā)展中國家投資補貼和投入品補貼減免的“黃箱”政策計入微量允許。目前在中國整個國內(nèi)支持政策構(gòu)成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國內(nèi)支持總量較小，遠未達到“微量允許標(biāo)準”，因此不須減讓且尚有空間。
　�。ㄈ┤∠俺隹谘a貼”
　　完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，并取消發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨發(fā)達國家高出口補貼的競爭。
　　（四）“動植物檢疫”限制
　　中國承諾遵守wto關(guān)于衛(wèi)生和動植物檢疫方面的所有法律法規(guī)，解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進口禁令，允許美國農(nóng)業(yè)部批準的工廠向中國出口肉類，同時，中方保留對美方工廠抽查的權(quán)利。目前我國盡管已建立以《進出境動植物檢疫法》及其實施細則為主體的動植物檢疫制度，但動植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準過低，還沒有與國際完全接軌。
　�。ㄎ澹┲鸩介_放農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
　　允許外國企業(yè)在中國設(shè)立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務(wù)的合營企業(yè)；允許設(shè)立倉儲服務(wù)的合營企業(yè)；允許外國服務(wù)企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)零售。
　　總的來說，自2001年底加入wto以來，中國農(nóng)業(yè)對外開放的壁壘已經(jīng)基本消除，中國入世承諾基本兌現(xiàn)，尤其是從2005年開始，中國農(nóng)業(yè)在加入wto談判中爭取的過渡期基本結(jié)束，進入wto“后過渡期”，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家之一。
　　四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘
　　隨著非關(guān)稅壁壘的關(guān)稅化和關(guān)稅壁壘作用的弱化，各國為保護本國農(nóng)業(yè)，技術(shù)壁壘的作用得到了強化，且呈現(xiàn)出以下趨勢。
　�。ㄒ唬┘夹g(shù)壁壘指標(biāo)越加嚴格
　　特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學(xué)添加劑含量等安全指標(biāo)越來越苛刻。例如，2003年歐盟對茶葉禁用農(nóng)藥要求從原來的29種增加到了新標(biāo)準的62種，部分新指標(biāo)比原指標(biāo)提高了100至200倍，其對氯霉素殘留量的標(biāo)準為0.1-0.3ppb，遠超日本（50ppb）和美國（4-5ppb）。日本對菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國、歐盟有關(guān)標(biāo)準（0.05ppm）。
　�。ǘ┘夹g(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴大
　　目前發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘的范圍覆蓋大部分農(nóng)產(chǎn)品，2002年歐盟以我國出口的小龍蝦氯霉素超標(biāo)為由全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口，日本則對蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實蠅疫區(qū)和瓜實蠅疫區(qū)）、稻米（農(nóng)殘）、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品廣泛設(shè)限。
　�。ㄈ┘夹g(shù)壁壘禁令往往有擴散效應(yīng)
　　一個或幾個發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘后，往往會引起其他國家的連鎖反應(yīng)。2002年歐盟全面禁止我國動物源產(chǎn)品進口后，日本、韓國等相繼加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，沙特則暫停了此類產(chǎn)品的進口。
　�。ㄋ模┘夹g(shù)壁壘的手段多樣化
　　技術(shù)性壁壘形式多樣，如檢驗檢疫壁壘（如對入境木質(zhì)包裝普遍采取的嚴格檢疫措施）、包裝標(biāo)簽壁壘（如歐盟、美國和日本要求包裝物要無廢棄物產(chǎn)生、不污染環(huán)境等，要求包裝標(biāo)簽有圖形、圖案和文字說明）、身份認證壁壘（如日本的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，美國、歐盟要求所有農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性）、知識產(chǎn)權(quán)壁壘（如2004年日本《種苗修正案》對國內(nèi)登記的品種海外種植收獲物實行進口限制）、食品反恐壁壘（美國針對食品及其相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)實施嚴格的fda注冊和通報制度）等。另外，部分國家的環(huán)保新要求、勞工標(biāo)準乃至動物福利等新型貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的出口將遇到更多“高技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”問題。
　　五、wto框架下**農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
　　經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，**市已大量削減一般糧食作物，有機食品、食用菌、三水產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初顯成效，符合綠色食品標(biāo)準的產(chǎn)品越來越多，全市獲得認證的綠色產(chǎn)品有20個，有機產(chǎn)品19個。萬載縣成為“全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，僅茭湖鄉(xiāng)就有毛豆、木姜、百合、優(yōu)質(zhì)稻等14個農(nóng)產(chǎn)品通過了美國、日本、歐盟等國的有機認證，成為萬載農(nóng)產(chǎn)品通向國際市場的通行證。銅鼓成為 ……（未完，全文共7974字，當(dāng)前僅顯示2800字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》）