法治建設(shè)與和諧社會(huì)論文

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前依法行政中的不和諧現(xiàn)狀分析
（一）行政執(zhí)法中的不和諧
一是“應(yīng)付性”執(zhí)法
二是“多頭性”執(zhí)法
三是“變味性”執(zhí)法
（二）行政執(zhí)法_也存在不和諧
一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置混亂
二是聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隨意性
三是行政執(zhí)法領(lǐng)域政出多門(mén)、多頭領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生
四是行政監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)合理，致使大量行政違規(guī)行為沒(méi)有得到及時(shí)有效的糾正
（三）政府權(quán)力運(yùn)行中的不和諧
一是行_力至上，政府職能轉(zhuǎn)變不到位
二是權(quán)力運(yùn)作未作全面公開(kāi)
三是權(quán)力制約機(jī)制不力
二、消除不和諧因素的法治思考
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作
一是堅(jiān)持以人為本
二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新
三是堅(jiān)持法制統(tǒng)一
（二）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施
（三）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行_力的監(jiān)督制約
……
　　和諧是美，是健康，是有序，是永恒；和諧的社會(huì)，也是極度美好的社會(huì)。胡總書(shū)記指出，我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。把民主法治高度概括為和諧社會(huì)的基本特征，為我們建設(shè)和諧社會(huì)找到了最佳的切入點(diǎn)。剛剛召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)，也將民主法治擺在了構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)遵循的基本原則的首要位置。民主法治的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)最首要的內(nèi)容，而民主又來(lái)源于法治的有效保障�？梢韵胂�，如果離開(kāi)了法治，也就沒(méi)有了公平正義，更談不上誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此，筆者認(rèn)為，和諧社會(huì)首先必須是法治社會(huì)，全面推行依法行政、加快建設(shè)法治政府是我們建設(shè)和諧社會(huì)工作的重中之重。
　　一、當(dāng)前依法行政中的不和諧現(xiàn)狀分析
　　依法行政，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指各級(jí)政府及其所屬的職能部門(mén)嚴(yán)格依照憲法和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政行為。依法行政，要求政府的權(quán)力運(yùn)行必須在法律的框架之內(nèi)，要求各級(jí)行政部門(mén)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略675字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
面：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置混亂。既有政府部門(mén)，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位，或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)。二是聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隨意性。如一些需要并聯(lián)審批的事項(xiàng)，往往因?yàn)闆](méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，不僅沒(méi)有提高辦事效率，反而增加了申請(qǐng)人的負(fù)累。三是行政執(zhí)法領(lǐng)域政出多門(mén)、多頭領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是行政監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)合理，致使大量行政違規(guī)行為沒(méi)有得到及時(shí)有效的糾正。如負(fù)責(zé)行政復(fù)議的政府法制機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有獨(dú)立辦案的權(quán)力，辦案時(shí)面對(duì)的又是與自己平級(jí)的行政部門(mén)，經(jīng)常會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面的壓力，大多案件只能以維持告終。
　�。ㄈ┱畽�(quán)力運(yùn)行中的不和諧。主要表現(xiàn)在這些方面：一是行_力至上，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)與社會(huì)管理本為政府的基本職能，但現(xiàn)實(shí)中政府插手具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，甚至于直接參與企業(yè)的簽約。二是權(quán)力運(yùn)作未作全面公開(kāi)。我國(guó)目前行政執(zhí)法中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，_裁量空間較大，極容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等違法違規(guī)行為。三是權(quán)力制約機(jī)制不力。法國(guó)著名思想家孟德思鳩說(shuō)：“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”，實(shí)踐中我們感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力蒼白無(wú)力。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法制建設(shè)得到加強(qiáng)，但維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和公民政治民主的權(quán)利似顯短缺，管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，無(wú)法達(dá)到制約權(quán)力的目的。
　　二、消除不和諧因素的法治思考
　　全面推行依法行政，加快建設(shè)法治政府是我們消除不和諧因素的必由之路。_在國(guó)務(wù)院依法行政講話(huà)中指出，建設(shè)法治政府，最重要的是堅(jiān)持做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自于法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵循法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任，行政管理要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下三方面工作：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作。立法工作的成敗，關(guān)鍵在立法質(zhì)量的高低，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本。著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重和保障人權(quán)，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的法制環(huán)境。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。法律法規(guī)既要保持相對(duì)穩(wěn)定性，又要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求不斷完善，努力做到立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。三是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制，行政法規(guī)不能與憲法和法律相抵觸，規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不能互相矛盾，不能政出多門(mén)，更不能各自為政。
　　（二）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。必須高度重視和提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。具體而言，一要整頓執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決處理無(wú)證上崗和執(zhí)法犯法等不良現(xiàn)象，并有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。二要增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法角色，將長(zhǎng)期以來(lái)的“官管民從”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法為民，執(zhí)法便民，并切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。三要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，改善部門(mén)與部門(mén)之間“依法打架”的現(xiàn)象；四要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不僅要對(duì)單位一把手負(fù)責(zé)，更要對(duì)法律法規(guī)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
　�。ㄈ┩晟菩姓O(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行_力的監(jiān)督制約。依法_，在實(shí)質(zhì)上也是依法制權(quán)，就是要使行_力的運(yùn)行在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。行_屬于一種“實(shí)踐力量”，行政主體掌握直接的命令權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等實(shí)權(quán)，而且在行使上還有_裁量權(quán)，若無(wú)所制約，則極易被濫用而造成對(duì)人的權(quán)利及社會(huì)公益的侵犯。首先，要加強(qiáng)憲政立 ……（未完，全文共2982字，當(dāng)前僅顯示1896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法治建設(shè)與和諧社會(huì)論文》）