開發(fā)宜居新城調(diào)研考察報告

　　最近，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院組織人員赴英國，對土地管理和城市空間開發(fā)規(guī)劃，特別是對開恩斯（milton keynes）和紐卡斯?fàn)枺╪ewcastle）宜居城市規(guī)劃開發(fā)等方面進(jìn)行調(diào)研考察。通過調(diào)研考察，筆者認(rèn)為，英國開發(fā)宜居新城的特點與經(jīng)驗，對當(dāng)前創(chuàng)建宜居城市的**中心城區(qū)來說，可以從中得到一些有益的啟示。
　　一、英國新城建設(shè)開發(fā)的總體特點
　　以開恩斯為例，開恩斯位于倫敦（london）和伯明翰（birmingham）兩大城市之間，是1946年英國政府提出新建的32座城市中的一座。從1967年組建開恩斯開發(fā)公司到現(xiàn)在，其年均經(jīng)濟增長速度為5%左右，城市入住人口達(dá)21.5萬人，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占城市g(shù)dp的70%。
　　開恩斯的開發(fā)之所以成功，除優(yōu)越的區(qū)位條件、先進(jìn)的組織方式之外，科學(xué)的規(guī)劃理念也是重要方面。
　　1、力求營造宜人的人居環(huán)境。新城的規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)以人為
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，一方面為開發(fā)公司提供了開發(fā)新城的“種子資金”；另一方面也硬化了開發(fā)公司的預(yù)算。在開恩斯的開發(fā)過程中，政府給予開發(fā)公司40億英鎊的資金支持，有力地推動了開恩斯的開發(fā)。
　　3、選擇適當(dāng)開發(fā)規(guī)劃地點。為達(dá)到中央政府的預(yù)期目標(biāo)，開發(fā)地點的選擇非常重要。在開發(fā)前的相當(dāng)長時期內(nèi)，該區(qū)域的經(jīng)濟增長速度非常緩慢，工業(yè)和人口比重也不斷下降。1966年開恩斯總?cè)丝趦H為39050人，到1996年總?cè)丝谝呀咏?2萬人。優(yōu)越的區(qū)位條件和交通條件是開恩斯成功開發(fā)的重要原因。
　　4、制定開發(fā)新城的發(fā)展方向。根據(jù)重建國家經(jīng)濟架構(gòu)的要求，提出開發(fā)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中承擔(dān)的功能和發(fā)展方向。以開恩斯為例，對它南方的定位是為倫敦市民提供住房，而對北部的發(fā)展定位是為伯明翰等老工業(yè)區(qū)重建經(jīng)濟架構(gòu)提供新的載體。
　　三、宜居城市規(guī)劃的鮮明特色
　　紐卡斯?fàn)柺惺怯⒏裉m東北部的地區(qū)首府，總?cè)丝?7.5萬人，曾經(jīng)是英國重要的造船基地，歷經(jīng)多年的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已成為英國重要的旅游城市，為歐洲第二個最有趣社交生活的城市。通過對紐卡斯?fàn)枴㈤_恩斯兩城市的考察發(fā)現(xiàn)，其規(guī)劃與實施更注重對生態(tài)和歷史文化的保護(hù)、強調(diào)宜人居住和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃的設(shè)計具有鮮明的特色：
　　1、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念�？沙掷m(xù)發(fā)展是支撐宜居城市規(guī)劃的核心原則，其極為樸素的思想是通過規(guī)劃，確保每一個人的生活質(zhì)量變得更好。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，政府提出要審慎利用資源，并盡可能對環(huán)境進(jìn)行原生態(tài)性的保護(hù)。
　　2、注重社會的內(nèi)聚力和包容性。英國空間規(guī)劃政策要求：不論是農(nóng)村地區(qū)還是城市區(qū)域，空間規(guī)劃的設(shè)計均要注重社區(qū)的內(nèi)聚力和包容性，注意開發(fā)對社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的影響，盡可能降低社會的不平等。
　　3、突出歷史環(huán)境保護(hù)在規(guī)劃中的重要性。城市的規(guī)劃設(shè)計不僅僅要保護(hù)文物古跡本身，而且還要保護(hù)周邊環(huán)境，維持文物古跡原有的面貌。負(fù)責(zé)歷史環(huán)境管理的官員參與規(guī)劃設(shè)計，并對空間規(guī)劃設(shè)計擁有一票否決權(quán)。
　　四、對我市創(chuàng)建宜居城市的啟示
　　1、加強宜居城市的規(guī)劃。規(guī)劃就如司機開車一樣，只有眼睛看得遠(yuǎn)，才能在行進(jìn)中減少“急剎車”，提高行進(jìn)速度，避免事故的發(fā)生。宜居城市的建設(shè)，規(guī)劃要先行，要把創(chuàng)建宜居城市納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，以超前的眼光和務(wù)實的理念搞好規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，提高城市的品位。
　　2、強化規(guī)劃的約束力和中長期的指導(dǎo)作用。英國任何開發(fā)行為都要得到規(guī)劃許可的需求，規(guī)劃具有很強的約束力。這種約束力一方面來自規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；另一方面來源于規(guī)劃修改程序的復(fù)雜性�，F(xiàn)在一些地方的城市規(guī)劃不是科學(xué)性不夠，就是可操作性差，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。我市在創(chuàng)建宜居城市中，需要強化實施過程中的管理，對規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行評價，出具評估報告，并可以通過市人民代表大會“立法”等形式加以保護(hù)，實行規(guī)劃“一票否決”制。
　　3、構(gòu)建合理的符合人居環(huán)境的空間。英國不論是新城建設(shè)還是舊城改造，其規(guī)劃都比較合理。**宜居城市的建設(shè)，需要進(jìn)一步在改善人居生活質(zhì)量上下功夫。一方面，要不斷改善城市區(qū)域間的道路、橋梁。市區(qū)道路擁擠是當(dāng)前市民普遍關(guān)注的焦點，而造成交通擁擠的主要原因是橋梁。城區(qū)橋梁普遍存在橋面窄、橋頭兩端建筑物擁擠、車輛上下橋道路狹窄等問題，建議盡可能拆除橋頭兩端“橋頭堡”式的 ……（未完，全文共2755字，當(dāng)前僅顯示1751字，請閱讀下面提示信息。收藏《開發(fā)宜居新城調(diào)研考察報告》）