關于我市在林改后加強森林防火工作調研報告

目錄/提綱：……
一、林改后山區(qū)森林防火形勢嚴峻
（一）野外火源管理難度加大
（二）森林防火組織管理難度加大
（三）森林火災撲救難度加大
（四）森林防火基礎設施和消防隊伍建設難度加大
（五）森林火災帶給林農的風險增高
（六）引發(fā)森林火災的人為因素增多
二、加強森林防火工作的對策探討
（一）引導林農組建森林防火協(xié)會，實現聯防聯治
二是建立護林防火專項基金制度
四是建立聯防聯保制度
五是政府應加強對民間森林防火辦協(xié)會的指導和扶持
（二）實行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度
（三）推行森林火災保險，減輕林農的風險
（四）落實森林經營者的森林防火責任
（五）借鑒社區(qū)林業(yè)的工作方式實現林農自我管理
三、不斷強化森林防火工作管理
（一）強化政府主導作用
四是強化政府的森林防火消防監(jiān)督檢查職能
（二）轉變森林防火部門職能
一是由現在的全面管理轉為重點防范
二是由現在的全面深入轉為重點引導和指導
三是由政府直接投入轉為有償扶持
四是強化對鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督、執(zhí)行力度
（三）加強森林防火隊伍建設
一是加強森林防火人才的培養(yǎng)
二是加強森林消防隊伍建設
三是加強鄉(xiāng)村消防隊伍建設
四是加強培訓
五是整合基層應急力量，組建綜合應急隊伍
（四）實行疏堵結合的火源管理
三是加強野外火源的監(jiān)測，突出抓好重點時段、重點地段的巡護工作
四是加大依法治火力度
……

　　集體林權制度改革是深化農村經營制度的一項重大變革，是對農村改革新的發(fā)展，事關全局，影響深遠。隨著集體林權制度改革的深入，林業(yè)經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化等新的林業(yè)經濟_逐步建立，給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。搞好森林防火，對保護資源安全、維護生態(tài)平衡、確保_具有重要意義。
　　一、林改后山區(qū)森林防火形勢嚴峻
　�。ㄒ唬┮巴饣鹪垂芾黼y度加大。林改后，林業(yè)生產出現產權結構小型化、經營主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉市場化的經營格局，家庭式、個體化經營方式導致野外用火增多，巡山護林難度大，發(fā)生森林火災危險性加大。
　�。ǘ┥址阑鸾M織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經營，森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，基層森林防火工作管理難度加大；同時，林改后鄉(xiāng)、村等基層管理機構從山林中得到的收益減少，出現森林防火認識退化，責任淡化，工作弱化的現象。
　　（三）森林火災撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過程中實施以火滅火、開設隔離帶戰(zhàn)術的阻力加大，影響火災撲救。同時，近年來大量的農村青壯年勞動力外出務工，留守農村勞動力主要是婦女兒童和年老
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流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護林的積極性，強化林區(qū)野外火源管理，實現群防群治，確�；痣U隱患早發(fā)現、早報告、早處置的有效措施，經過近幾年在廣元市基層林區(qū)的實踐證明是行之有效的，應當繼續(xù)堅持執(zhí)行并不斷完善。要按照火災發(fā)生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間，精心選拔責任心強，有愛林護林意識的村（組）干部、黨員、社會代表為巡山護林員；進一步明確巡山護林員和值班戶的防火職責和任務；加強巡山護林員崗前培訓、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個環(huán)節(jié)的工作。
　�。ㄈ┩菩猩只馂谋ｋU，減輕林農的風險。森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用，能夠及時地對火災造成的損失予以補償，減少林農損失。要盡快引入森林火災保險機制，最大限度減少政府和林業(yè)部門的支出。同時，應將有限經費的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎勵，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金；二是林權所有者投入部分；三是通過林業(yè)部門與保險機構配合由業(yè)主出資參與森林保險，一旦發(fā)生意外，則由保險機構負責理賠。從2009年開始，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。
　�。ㄋ模┞鋵嵣纸洜I者的森林防火責任。按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，把森林防火責任落實到森林經營者，特別是通過流轉取得山林經營權的經營者。要按照“誰受益，誰負責”的原則，督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任。
　　（五）借鑒社區(qū)林業(yè)的工作方式實現林農自我管理。社區(qū)林業(yè)的主要特點是強調村民的自主性和參與性，運用在森林防火上，就是以社區(qū)為基礎的林火管理，讓當地社區(qū)居民參與管理森林，積極預防和撲救森林火災，這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災管理對當地社區(qū)會產生直接效益，當地社區(qū)居民理解他們會從保護森林中獲益的時候，他們會盡一切可能去預防森林火災。
　　三、不斷強化森林防火工作管理
　　林改后，森林防火工作要繼續(xù)堅持預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制，堅持以人為本、科學防火、依法治火的工作原則，堅持專群相結合、警民團結奮戰(zhàn)的工作方式，堅持常抓不懈、突出重點、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災綜合控制能力。同時，針對集體林權制度改革后出現的新問題和面臨的新形勢，要創(chuàng)新工作機制，進一步改進和加強集體林權制度改革后的森林防火工作，確保林區(qū)群眾生命財產和森林資源的安全。
　　（一）強化政府主導作用。林改后，森林經營呈主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化，但森林防火工作具有公益性和救災的性質，必須以政府為主體，發(fā)揮主導作用。一是通過深入貫徹落實新頒布的《森林防火條例》，進一步完善和落實行政首長負責制，通過法規(guī)形式明確政府和林農在森林防火工作中的相應職責，健全各項制度，保證各級森林防火行政管理機關及人員嚴格按照法定權限和程序行使職權。二是健全森林防火組織指揮體系，加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設，抓好《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》的貫徹落實，實行森林防火專職指揮員制度，解決好各級森林防火機構及人員的編制問題。三是加大地方財政對森林防火的投入，森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當地林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。四是強化政府的森林防火消防監(jiān)督檢查職能。集體林權制度改革后，為保證森林防火工作的順利開展，為保證林農的整體利益不因森林火災而受損害，必須加強森林防火部門的監(jiān)督檢查力度。
　　（二）轉變森林防火部門職能。一是由現在的全面管理轉為重點防范。當前的森林防火管理是一種比較細、面面俱到的管理方式，人力、物力和財力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發(fā)生火情，很難做到及時、有效撲滅。集體林權制度改革后，防火工作重心應轉移到對的重點林區(qū)和重點森林火險區(qū)的防范上。二是由現在的全面深入轉為重點引導和指導。應把精力放在重點地區(qū)、重點部位，加強防火技術的培訓指導。三是由政府直接投入轉為有償扶持。每年各級政府 ……（未完，全文共4435字，當前僅顯示2240字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市在林改后加強森林防火工作調研報告》）