落實科學發(fā)展觀抓好武裝部門工作匯報

目錄/提綱：……
（一）嚴格落實黨管武裝工作制度
（二）努力構建黨管武裝工作機制
（三）切實加強思想政治教育
（四）著力打牢基層建設基礎
（五）積極推動國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展
（六）充分發(fā)揮民兵參建參治作用
……

　　為貫徹科學發(fā)展觀關于抓好黨管武裝工作的新要求，解決影響和制約國防后備力量建設與發(fā)展的深層次問題，推動民兵預備役建設向更高層次發(fā)展，3-4月我部按照宜昌軍分區(qū)和當陽市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的統(tǒng)一計劃，采取區(qū)分層次、區(qū)分類別、區(qū)分體系、區(qū)分內容、分級同步組織的方法，開展了“黨管武裝工作”落實專題調研，我部黨委帶機關組成5個調研組，深入基層，歷時1個半月，調研了10個鎮(zhèn)（處）、35個黨群部門、13個武裝部、176個民兵連、36家企業(yè)、5所高（職）中，走訪了8個駐軍單位，召開不同層次、不同類型座談會11次，與623名軍地人員進行了座談，掌握了大量數據和第一手材料，基本摸清了全市黨管武裝工作落實現狀。
　�。ㄒ唬h管武裝不斷加強并有新的發(fā)展，但長期相對和平環(huán)境對國防觀念沖擊較大，國防觀念淡化和基層機構、功能萎縮的問題不容忽視。部分干部群眾的國防觀念有所淡化。少數地方領導對黨管武裝原則和后備力量建設重要性缺乏足夠的認識，沒有把武裝工作納入職責范圍；有的單位和領導不能正確處理后備力量建設與經濟建設的關系，把民兵工作當作負擔，視為包袱，關心支持不夠；有的企事業(yè)單位領導片面認為，民兵預備役工作是軍隊的事，自身工作不積極、不主動、不落實。企事業(yè)單位武裝機構受到較大沖
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條塊分割管理方式與資源優(yōu)化配置的矛盾日益突出�，F有民兵建設方面資源多按條塊分割模式配置管理，呈現出“小、散、全”的狀況。如縣級民兵訓練基地都是單獨管理，本地使用，功能單一，只能擔負共同科目和一般專業(yè)訓練，無法滿足高科技專業(yè)分隊和軍兵種分隊訓練要求，且平均年使用期很短，綜合效益難以發(fā)揮。這與現代社會資源整體規(guī)劃、綜合集成、功能互補、統(tǒng)建共享、聯合保障的路子格格不入。
　　（三）軍事斗爭準備提升了民兵預備役和國防動員建設水平，但其建設現狀與遂行多樣化軍事任務要求差距較大。人員難集中、建制難形成制約了遂行任務能力的提高。當前，由于農村民兵外出較多，企事業(yè)單位人員定崗定位，民兵訓練和開展活動無法按編組建制組織，民兵遂行任務的能力難以提高。傳統(tǒng)的訓練模式、方法制約了遂行任務能力的提高。長期以來，民兵訓練一直實行粗放式訓練模式，規(guī)模較大，層次較低，質量不高。在內容上，抓基礎多，抓應用少；在專業(yè)上，訓練步兵專業(yè)多，訓練軍兵種專業(yè)少；在對象上，抓單兵訓練多，抓成建制訓練演練少；在方法上，運用傳統(tǒng)方法多，改革創(chuàng)新少，特別是借助軍地人才、資源優(yōu)勢進行掛鉤訓練，運用網絡、多媒體和模擬技術等信息化手段教學較少。人才、裝備、經費保障的匱乏制約了遂行任務能力的提高。人才方面，教練員數量不足、業(yè)務不精、水平不高，特別缺乏軍兵種專業(yè)教員，熟練掌握高科技知識和高技術武器裝備操作的更少；裝備方面，許多民兵分隊使用著幾十年前配發(fā)已接近報廢的裝備，一些民兵分隊特別是新建高技術民兵分隊長期沒有裝備；經費方面，城市民兵雖然訓練經費、裝備管理、大項活動經費納入財政預算，但企事業(yè)單位自身開展民兵活動的經費仍然沒有保障；農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理模式，基層民兵工作經費沒有預算科目，無法納入縣級財政預算；農村訓練經費實行中央財政轉移支付后，撥付標準沒有隨經濟發(fā)展及時做出調整，民兵參加訓練所得誤工補貼明顯低于市場勞動力工資水平，甚至遠低于一個農民工的工資，民兵參訓積極性不高。
　�。ㄋ模┮婪ㄗッ癖A備役和國防動員建設的路子逐步走開，但國家、地方相關法規(guī)制度還不健全，無法可依、有法難依問題帶有普遍性。法規(guī)建設步伐滯后。大家普遍關注的《國防動員法》仍未出臺，1991年制定的《民兵工作條例》未作修改，民兵工作法規(guī)建設嚴重滯后于整個國家法規(guī)建設。法規(guī)之間相互矛盾。由于在制定過程中缺乏協調，現行的民兵預備役法規(guī)與國家其他法規(guī)不夠一致，甚至相互矛盾。如《民兵工作條例》對企業(yè)武裝機構設置和專武干部配備作了原則規(guī)定，而《企業(yè)法》則規(guī)定“任何機關和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經營管理自主權；不得要求企業(yè)設置機構或規(guī)定機構的編制人數�！边@種國家法規(guī)的不一致性，讓看重自身效益的企業(yè)往往把民兵工作法規(guī)執(zhí)行拋在一邊。法規(guī)內容不具體�，F有民兵工作法規(guī)制度過于原則，針對性、操作性、指導性不強，缺乏執(zhí)法主體，對違反法規(guī)的單位和個人沒有具體的處理辦法，難以保證法規(guī)制度的落實，影響了民兵預備役工作的順利開展。
　　堅持以科學發(fā)展觀為指導和推進國防后備力量建設上新臺階，創(chuàng)新制度和機制，抓好黨管武裝工作落實，需要著力解決和抓好六個方面的工作：
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　　一是要堅持雙重領導制度。人武部既是軍事機構指揮機關，又是市委的軍事工作部兼人民政府的兵役機關，必須堅持上級軍事機關和市委、市政府的雙重領導。市委書記兼任市人武部黨委第一書記，市長兼任市人民武裝委員會主任；人武部主官一名擔任市委常委，另一名參加市政府常務會議；各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記兼任民兵營政治教導員，鎮(zhèn)（辦事處）武裝部長擔任進入同級黨委；各村黨支部書記兼任民兵連指導員，民兵連長參加村兩委班子。
　　二是要堅持市委議軍會和工作例會制度。市委每年要主持召開常委議軍會議，主要研究解決國防后備力量建設中的重大問題。各鎮(zhèn)（辦事處）黨委要適時召開會議，研究解決基層武裝工作中的主要問題。市人民武裝委員會、市國防動員委員會和市國防教育委員會要召開全體成員會議，總結、部署工作，研究解決具體問題。
　　三是要堅持現場辦公制度。市委書記和市長、市委和政府分管（聯系）武裝和預備役工作的領導要到人武部現場辦公，主要聽取全市武裝工作匯報，研究解決人武部建設和民兵預備役工作中的實際問題。各鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府主要負責人要做到每季度聽取一次基層武裝工作匯報，協調解決基層武裝工作中的困難和問題。
　　四是要堅持過“軍事日”制度。市委、市人大、市政府、 ……（未完，全文共8783字，當前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實科學發(fā)展觀抓好武裝部門工作匯報》）