安全監(jiān)督管理局應急管理工作考察材料

目錄/提綱：……
一、日本應急管理工作的主要特點
（一）應急管理法律體系健全完善
（二）應急管理組織體系科學嚴密
（三）公眾防災避災意識強，自救互救能力高
（四）應急保障有力
（五）預測預警和應急通訊系統(tǒng)完善發(fā)達
二、對我省安全生產應急管理工作的幾點啟示
（一）強化應急管理能力建設，是實現突發(fā)事故科學應對的關鍵所在
（三）整合現有資源，最大程度發(fā)揮現有物資設備等方面的利用
（四）發(fā)揮社會團體力量，擴大應急救援途徑
（五）加強應急管理法制建設和政策研究
……

　　2009年8月24日至9月7日，受局領導指派，我參加了由省應急辦組織的陜西省應急管理研修班，赴日本香川縣學習培訓。期間，我們聽取了香川縣防災局、警察署、氣象局、國土交通省四國地方整備局等單位的情況介紹，考察了香川縣災害對策本部、四國移動公司、香川縣消防學校、日本赤十字會香川縣支部、香川縣防災航空隊、香川大學危機管理研究中心、香川縣三豐市消防團、香川縣丸龜市川西町自主防災協(xié)會等單位，觀摩了香川縣綜合防災訓練、防震應急訓練。通過座談交流、實地考察、現場觀摩，我們深感日本在應急管理特別是防災減災方面，法規(guī)健全、_完善、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預防和處置各類突發(fā)事件的成效顯著，有許多值得我們學習借鑒的地方。
　　一、日本應急管理工作的主要特點
　　日本是經濟高度發(fā)達的國家。由于地處地震和火山活動異常活躍的環(huán)太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、臺風、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然災害頻發(fā)的國家。二十世紀五十年代末和九十年代初，日本先后發(fā)生了伊勢彎臺風、阪神大地震等重大災害，國民生命財產安全損失慘重，嚴重影響了經濟社會發(fā)展。同時，伴隨著經濟的高速發(fā)展，事故災害和傳染病蔓延等其他災害不斷增多。面對各種災害特別是自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，日本高度重視防災、減災工作，經過不斷總結完善，形成了
……（新文秘網http://jey722.cn省略875字，正式會員可完整閱讀）……　
主體。一般情況下，上一級政府主要向下一級政府提供工作指導、技術、資金等支持，不直接參與管理。當發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時，成立由政府一把手為總指揮的“災害對策本部”，組織指揮本轄區(qū)的力量進行應急處置。除地震外，上一級政府通常根據下一級政府的申請予以救援。
　�。ㄈ┕姺罏谋転囊庾R強，自救互救能力高
　　日本十分重視應急科普宣教工作，通過各種形式向公眾宣傳防災避災知識，增強公眾的危機意識，提高自護能力,減少災害帶來的生命財產損失。
　　為紀念1923年9月1日的關東大地震，日本將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日為“防災訓練周”。在此期間，通過組織綜合防災演練、圖片展覽、媒體宣傳、標語、講演會、模擬體驗等多種方式進行應急宣傳普及活動。同時，將每年的1月17日定為“防災志愿活動日”，1月15日至21日定為“防災及防災志愿活動周”。鼓勵公眾積極參加防災訓練，掌握正確的防災避災方法，提高自救、互救能力。
　　政府部門及社會團體根據本地區(qū)有可能出現的災害類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國語言的應急宣傳手冊，免費向公眾發(fā)放，普及防災避災常識。同時，社區(qū)積極組織居民制作本地區(qū)防災地圖。通過災害分析、實地調查、意見收集、編寫樣本、集體討論、印刷發(fā)放等環(huán)節(jié)，使居民了解本地區(qū)可能發(fā)生的災害類型，災害的危害性，避難場所的位置、正確的撤離路線，真正做到災害來臨時沉著有效應對。日本將防災教育內容列入了國民中小學生教育課程，通過理論授課、觀看影片、參觀消防學校、參加應急訓練等方式宣傳應急知識，增強應急意識，培養(yǎng)應急能力。同時，教育部規(guī)定學校每個學期都要進行防災演習。9月5日，應香川縣知事的邀請，我們參加了香川縣綜合應急演練，就有近100名中學生參與此次演練，經常的模擬演習不但鍛煉了學生的逃生技能，也有助于消除他們在面對災難時的恐懼心理。在日本的縣市，都建立了市民防災體驗中心。體驗中心是集防災教育、防災訓練功能于一體的應急科普宣教基地，由政府出資建設，免費向公眾開放。體驗中心內設有模擬地震體驗室、模擬臺風體驗室、模擬煙避難體驗室、模擬醫(yī)護急救訓練室、消防滅火訓練室、防災影像播放室、模擬災害處置游戲室、圖片展示區(qū)、裝備展示區(qū)等。公眾通過體驗，感受不同類型、不同程度的災害，增強防災意識；通過實踐，掌握基本的自救、互救技能。
　�。ㄋ模⿷北Ｕ嫌辛�
　　一是建立了專職和兼職相結合的應急隊伍。專職應急救援隊伍主要有警察、消防暑員、陸上自衛(wèi)隊。兼職隊伍主要是消防團成員。消防團員由公民自愿參加，政府審查后，定期組織他們到消防學校接受培訓，發(fā)給資質征，并提供必要的設施和裝備。他們平時工作，急時應急，屬于應急救援自愿者。消防團員人數較多，是本地區(qū)防災和互助的骨干力量。日本企業(yè)消防隊員由企業(yè)組建，保護企業(yè)的自身安全，緊急情況下，也接受政府的調遣。日本消防隊伍分布密集，以香川縣為例，設23個消防暑，專職消防工作人員1163人；有17個消防團239個消防分團，消防團員達7697人。
　　二是應急設施齊備。充分利用中小學牢固的體育館、教室和空曠的操場、公園等，建設了眾多的應急避難場所，并在街道旁設置統(tǒng)一、易識別的“避難場所指示標志”，便于指引公眾迅速、準確的到達應急避難場所。日本的酒店、商場、機場、地鐵站等公共場所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。所有建筑物的消防通道都標有紅色倒三角，一旦發(fā)生火災，消防員即可以迅速由通道進入樓內解救被困人員。防災公園內有消防直升飛機停機坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災用品貯備，并架設電信通訊設施，確保了出現危機時有效發(fā)揮防災功能。
　　三是應急物資種類多、數量足、質量高。日本建立了應急物資儲備和定期輪換制度，各級政府和地方公共團體要預先設計好救災物資的儲備點，建立儲備庫和調配機制。其中主要食品、飲用水的保質期是五年，一般在第四年的時候更換，更換下來的食品用于各種防災演習。在日本紅十字香川縣支部，香川縣消防學校、防災航空大隊，三豐市消防團、丸龜川西地區(qū)自主防災會等地方，我們都看到了儲備充足的應急物資裝備、設施和生活必需品。同時，日本大力開發(fā)防震抗災用品。根據不同的用途和需要，日本現已研制出各種防震抗災用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水長期保存罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。同時，每次綜合防災訓練時，組織部門會邀請防災用品生產企業(yè)參加，既調動了 ……（未完，全文共6995字，當前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全監(jiān)督管理局應急管理工作考察材料》）