縣財政改革試點工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、基本原則
（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預算分配權不變原則
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權和使用權不變原則
（四）財務審批權不變原則
（五）獨立核算主體不變原則
（六）債權債務關系不變原則
三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內容
（一）預算共編
（二）賬戶統(tǒng)設
（三）集中收付
（四）采購統(tǒng)辦
（五）票據統(tǒng)管
四、操作方法
（一）機構和崗位設置
（二）建章立制
（三）人員培訓
（四）收入管理
（五）支出管理
（六）收支對賬
五、配套措施
（七）建立健全相關規(guī)章制度
六、實施步驟
……

　　為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財政困難、資金周轉難等現象，保障基層_的正常運行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務風險，逐步建立和完善農村公共財政管理_。根據自治區(qū)有關規(guī)定，結合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。
　　一、指導思想
　　堅持以_理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務管理中出現的各種問題。根據當前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬┛h、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政_不變原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政_實施期間，除財稅政策調整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政
……（新文秘網http://jey722.cn省略680字，正式會員可完整閱讀）……　
�。ǘ┵~戶統(tǒng)設。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機構開設的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一在金融機構開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。
　　“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預算內行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級補助收入的報解�！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經費、公用經費及其他項目的收支核算。“專項資金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法�！按寮壻Y金專戶”主要用于村級的轉移支付資金的收支核算。
　�。ㄈ┘惺崭�。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算收入和預算外收入按有關規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下撥和預提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度2000元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經領導小組審批后可動用預提備用金；村級財務可參照執(zhí)行。
　�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在2000元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購專用支出戶”進行集中采購。
　�。ㄎ澹┢睋y(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費票據、罰沒票據，其管理權全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經財稅部門監(jiān)制的票據均為非法票據，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級財務使用票據向財政所提出申請，實行限量領購、以舊換新制度。
　　四、操作方法
　�。ㄒ唬C構和崗位設置
　　1、縣財政局設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務工作，負責編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預、決算報表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計劃，監(jiān)督預算的執(zhí)行，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支結算，負責票據管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財政局報告預算執(zhí)行情況。
　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立會計核算站
　　主要職責是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項財務收支、稅收管理，并承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯合辦公機制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內設財政結算員、會計核算員、出納員、農稅征管員、票據專管員。財政結算員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預、決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數據的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關領導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政票據的領取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會計核算，按行業(yè)設多個崗位提供財務報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財務報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現金、支票的管理和收付結算業(yè)務。農稅征管員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的契稅和耕地占用稅征收、涉農 ……（未完，全文共5436字，當前僅顯示1909字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣財政改革試點工作實施方案》）