基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對(duì)策考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、××、××兩市基層工商所現(xiàn)狀
（一）、××、××兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化
（二）、當(dāng)前××、××基層工商干部素質(zhì)的現(xiàn)狀——老齡化
（三）××、××兩地工商提升工商隊(duì)伍素質(zhì)的措施及辦法——分類(lèi)化
二、××工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位
（三）××工商所目前隊(duì)伍情況
（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)
（五）上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)
三、關(guān)于基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議
……

　　基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用�；鶎庸ど趟绾无D(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)重心下移、以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的要求？針對(duì)兩費(fèi)停征后,基層工商所如何將工作重心從收費(fèi)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型？__月_日至__日,以市局**局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，**區(qū)分局**局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的考察學(xué)習(xí)組，選擇了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的**省**市、**市工商局的基層工商所進(jìn)行了考察調(diào)研，在_天的時(shí)間里,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào),與基層執(zhí)法人員交流座談等不同方式,
　　廣泛深入了解了基層工商所一線(xiàn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、好的做法、發(fā)展方向，開(kāi)闊視野、拓寬工作思路，獲得了第一手的情況。為下一步推進(jìn)基層工商所建設(shè)，促進(jìn)履職到位提供了決策指導(dǎo)信息。下面就我考察學(xué)習(xí)的基層工商所管理模式實(shí)行情況匯報(bào)如下，不妥之處敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
　　一、**、**兩市基層工商所現(xiàn)狀
　　總體上看，建立起了以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的網(wǎng)格監(jiān)管_。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責(zé)任制，基本做到了依法定責(zé)、依責(zé)定標(biāo)、依標(biāo)考核、依績(jī)獎(jiǎng)懲。但基層所人員年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì)，臨時(shí)聘請(qǐng)人員過(guò)多等因素制約著基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管和無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作方面還存有簿弱環(huán)節(jié)。
　�。ㄒ唬�**、**兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化
　　_．
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略983字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
“血液”嚴(yán)重供給不足。
　　_、年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì)。年齡主要集中在__-__歲左右，其中__歲以上人員占全局__%以上，隊(duì)伍年齡呈老化趨勢(shì)，多數(shù)老同志接受新事物能力較差，記憶力下降，動(dòng)手能力不強(qiáng)。
　　_、文化素質(zhì)不高。本科和專(zhuān)科學(xué)歷雖然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，絕大部分是在職本科和專(zhuān)科。文化素質(zhì)不高直接影響到知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，思想觀(guān)念落后，監(jiān)管能力偏低。
　　_、綜合素質(zhì)不高。多年來(lái)，由于工作機(jī)制的原因，造成了干部業(yè)務(wù)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄。會(huì)登記、會(huì)檢查、會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)調(diào)解的“五會(huì)”人才缺乏。綜合素質(zhì)不高是制約轉(zhuǎn)型的瓶頸。
　　（三）**、**兩地工商提升工商隊(duì)伍素質(zhì)的措施及辦法——分類(lèi)化
　　政策確定之后，干部就是決定因素。要順利實(shí)現(xiàn)工商工作的轉(zhuǎn)型，只有好的思路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還要有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)工商干部隊(duì)伍。如何提升工商隊(duì)伍的素質(zhì)呢？他們主要從以下幾方面開(kāi)展工作的。
　　_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力，包括政策理論水平、大局觀(guān)念、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和識(shí)人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督。切實(shí)重視基層黨組織建設(shè)，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對(duì)老干部注重尊重
　　——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；對(duì)年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導(dǎo)——幫助其轉(zhuǎn)換角色；對(duì)女干部注重關(guān)愛(ài)——幫助其克服困難。
　　_、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。一是組織與基層工商所相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，著重圍繞“六會(huì)”，即會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)_、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦展開(kāi)培訓(xùn)，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)相適應(yīng)的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫(xiě)公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。如**工商局制定了《公務(wù)員隊(duì)伍提升履職能力分類(lèi)管理辦法》，__周歲以下公務(wù)員以培養(yǎng)復(fù)合型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專(zhuān)多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專(zhuān)、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“履職盡責(zé)”為基本要求，并鼓勵(lì)熟悉精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干，以點(diǎn)帶面，對(duì)信息化知識(shí)和食品安全科技監(jiān)管手段進(jìn)行培訓(xùn)。四是建立嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制。五是構(gòu)筑科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是提高素質(zhì)的驅(qū)動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊(duì)伍活力、推進(jìn)工商所隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要通過(guò)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競(jìng)爭(zhēng)精神，營(yíng)造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強(qiáng)工商隊(duì)伍的危機(jī)感，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。
　　_、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法_。抓好“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，做到嚴(yán)要求、嚴(yán)監(jiān)督，努力打造一支清廉、務(wù)實(shí)、為民的高素質(zhì)工商隊(duì)伍。
　　二、**工商所的現(xiàn)狀
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　　截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個(gè)街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個(gè)體工商戶(hù)____
　　家，各類(lèi)企業(yè)___家，市場(chǎng)_個(gè)。
　�。ǘ┠壳俺刂菔�**區(qū)基層工商所所處的地位
　　_．市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量
　　從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門(mén)需要工商配合的，無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專(zhuān)項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專(zhuān)項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，____年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全區(qū)所有的經(jīng)濟(jì)違法違章案件都由基層工商所共查處。
　　_．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者
　　基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記咨詢(xún)工作，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門(mén)查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門(mén)，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。
　　_．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)
　　基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線(xiàn)，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿(mǎn)不滿(mǎn)意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。
　�。ㄈ�**工商所目前隊(duì)伍情況
　　_．少數(shù)同志思想觀(guān)念跟不上時(shí)代的步伐，有些干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方 ……（未完，全文共7865字，當(dāng)前僅顯示2762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對(duì)策考察報(bào)告》）