融領域是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”,銀行業(yè)則是其中的“重災區(qū)”。在我國的國有銀行,業(yè)務風險與廉政風險相互交織,加強對
銀行業(yè)的有效監(jiān)督至關重要。
我國銀行業(yè)現(xiàn)行監(jiān)督_不足以充分發(fā)揮監(jiān)督效能。目前,承擔銀行業(yè)反腐倡廉建設日常工作的主要是各銀行的紀檢監(jiān)察部門,而其作為內(nèi)設機構,對貸款項目行政審批是否合法完備、貸款資金是否被挪用等容易滋生和暴露重大金融腐敗和金融風險的關鍵環(huán)節(jié),監(jiān)督權限和監(jiān)督手段十分有限?梢,內(nèi)部監(jiān)
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線,共同對貸款項目全過程及人員廉政情況進行監(jiān)督,確保貸款項目建設以及信貸資金的管理和使用合規(guī)合法,確保經(jīng)濟安全,金融安全。聯(lián)合監(jiān)督的主體由內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體組成。內(nèi)部監(jiān)督主體包括銀行紀檢監(jiān)察部門、稽核審計部門和黨建巡視組。外部監(jiān)督主體主要分為三類:一是行政監(jiān)察機關,依法行使監(jiān)督權的專門監(jiān)督部門,實現(xiàn)全面監(jiān)督;二是銀監(jiān)、審計、
財政等行業(yè)或專業(yè)監(jiān)管部門,對金融、經(jīng)濟、財務進行專業(yè)監(jiān)督;三是發(fā)改委、國土資源、建設、環(huán)境等行政職能部門,對下級行政機關進行層級監(jiān)督。這些監(jiān)督主體的聯(lián)合,將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合,將專門監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與上下層級監(jiān)督相結合,形成信息一職責一權力優(yōu)化組合的合作模式。聯(lián)合監(jiān)督機制強調(diào)對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。貸款項目集中體現(xiàn)了項目審批、工程建設和金融信貸等經(jīng)濟運行的基本過程和重要環(huán)節(jié),而這些同時也是反腐倡廉建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),因此,貸款項目是開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的主線。
聯(lián)合監(jiān)督區(qū)別于一般臨時性、短期性的聯(lián)合檢查或是聯(lián)合辦案,它并非權宜之計,而是通過制定和完善一系列相關制度和細則建立起來的長效監(jiān)督合作機制。首先,聯(lián)合監(jiān)督機制的建立包括三個要素:一是通過各聯(lián)合監(jiān)督主體間的充分溝通和協(xié)商,以共同發(fā)文的形式確立聯(lián)合監(jiān)督機制的建立;二是建立適當?shù)慕M織形式(目前主要為聯(lián)席會議和領導小組),為聯(lián)合監(jiān)督提供交流信息、溝通情況、組織協(xié)調(diào)的平臺;三是制定開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的具體辦法,包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式、方法和程序,以此作為實際操作的規(guī)程。其次,聯(lián)合監(jiān)督檢查既有集中檢查,又有日常監(jiān)督,在實踐過程中逐步形成了一系列原則和制度。例如分工合作,分級負責,信息共享,重大項目監(jiān)督立項,情況報告,督促整改,效能監(jiān)督等。同時 ……(未完,全文共1475字,當前僅顯示938字,請閱讀下面提示信息。
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