赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、由小而大的奇跡
二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)
三、管理_
一是中央財(cái)政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展
二是對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠
四、開發(fā)模式
五、市場機(jī)制招商引資
六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
七、工資制度及分配方式
……

　　****年*月*日至日，藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)連續(xù)七年位居榜首，而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學(xué)習(xí)借鑒，可增強(qiáng)危機(jī)感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心。
　　一、由小而大的奇跡
　�、苯�(jīng)濟(jì)高速發(fā)展
　　天津開發(fā)區(qū)年創(chuàng)建時(shí)，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠萬元。至年產(chǎn)值已達(dá)億元，增長了倍，年平均增長率為，真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。****年產(chǎn)值達(dá)億，占天津市總產(chǎn)值，每平方公里創(chuàng)造億元產(chǎn)值，差不多是再造一個(gè)天津。****年，天津開發(fā)區(qū)在累計(jì)開發(fā)土地平方公里（其中工業(yè)區(qū)平方公里、生活區(qū)平方公里）面積上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入億元，億元，財(cái)政收入億元，地方財(cái)政收入億元，全區(qū)人均萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在經(jīng)濟(jì)總
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里擴(kuò)大為平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會成本。
　　黃金開發(fā)區(qū)是在兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。
　　二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)
　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準(zhǔn)的個(gè)沿海城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是當(dāng)時(shí)我國繼個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已有個(gè)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)個(gè)，高新區(qū)個(gè)），省級開發(fā)區(qū)有多個(gè)，省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)個(gè)。****年月以來，國家開展土地市場秩序治理整頓，撤并整合了個(gè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。任何一個(gè)開發(fā)區(qū)如沒有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，就不能成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就會被清理掉。天津開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市的標(biāo)志區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基地，最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住的綠色生態(tài)新城。我區(qū)的功能定位、開發(fā)重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評價(jià)等重大問題，也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略，而盡快制定科學(xué)的發(fā)展依據(jù)。
　　三、管理_
　�、备吖苤剖跈�(quán)安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理?xiàng)l例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位和省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)時(shí)，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時(shí)，對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記，勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法，這四個(gè)地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個(gè)支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個(gè)完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權(quán)力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到，省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
　�、哺叨染啓C(jī)構(gòu)，高級別干部配制。都設(shè)黨的工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司，為正廳級設(shè)置。實(shí)行高級別干部配制。廣州開發(fā) ……（未完，全文共5639字，當(dāng)前僅顯示1980字，請閱讀下面提示信息。收藏《赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告》）