賀宗鑫常務(wù)副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

　　市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟邁上新臺階發(fā)揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創(chuàng)年來最好水平面，爭取上級投資創(chuàng)近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領(lǐng)導(dǎo)已就今年各口的工作進行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調(diào)三點意見。
　　一、統(tǒng)一思想認識
　　現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實際，我認為主要在三個方面統(tǒng)一認識。
　�、逡y(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認識，尤其要居安思危，增強憂患意識。
　　首先，從經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看。****年我市經(jīng)濟確實取得了一些具有轉(zhuǎn)折意義的深刻變化，突出表現(xiàn)在四個增強上。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進一步增強。去年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，同比增長，占全部增加值的比重接近；全市用電量突破億度，增長。其中工業(yè)用電增長。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進程進一步加快。工業(yè)的發(fā)展使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全市****年增長，其中一產(chǎn)增長，二產(chǎn)增長
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著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進一步增強。去年我市城市化率，比上年提高了個百分點。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實質(zhì)性變化。
　　其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業(yè)形勢嚴峻。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國下崗失業(yè)人員大約萬人，全省大約萬人，全市大約萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞動力，全國每年新增勞動力約萬人，全省約萬人，全市約萬人。三是農(nóng)村剩余勞動力，全國大約有億剩余勞動力，全市大約有萬剩余勞動力，其中外出打工大約萬左右，每年仍需轉(zhuǎn)移萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業(yè)壓力十分巨大。尤其是進入年代以來，一方面，經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)增長嚴重失衡，年代，每增長一個百分點，可新增就業(yè)崗位萬個，年代每增長一個百分點，只能新增就業(yè)崗位萬個。目前全國年均增長速度在左右，全市在左右，按計算，每年可新增的就業(yè)崗位為萬個，遠低于城鎮(zhèn)新增勞動力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負增長。因此就業(yè)壓力非常大。二是農(nóng)民收入增長緩慢，糧食出現(xiàn)五年連續(xù)下降�！叭r(nóng)”問題非常突出，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的寫照。糧食生產(chǎn)、糧食種植面積出現(xiàn)連續(xù)五年下降，農(nóng)民收入增長速度、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)都跌到了五年來的最低谷。這樣發(fā)展下去，國家糧食安全將受到嚴重威脅。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)擴張傾向有所加劇。國務(wù)院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業(yè)快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復(fù)擴張的問題非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是在建規(guī)模過大。****年鋼鐵生產(chǎn)能力為億萬噸，在建、擬建項目億萬噸，到****年生產(chǎn)能力將達到億萬噸，超過市場需求多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產(chǎn)能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠遠超過市場需求。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出。全國鋼材項目生產(chǎn)能力大約以上為長線產(chǎn)品，而且相當(dāng)一部分集中在缺水比較嚴重的北方地區(qū)；水泥生產(chǎn)能力中立窯及其它落后生產(chǎn)工藝占以上。三是粗放經(jīng)營嚴重。消耗遠遠高于世界先進水平。綜合能源消耗高出世界先進水平，水消耗是世界先進水平的倍，粉塵排放量是世界先進水平的倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續(xù)下降，水資源嚴重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有個省市區(qū)拉閘限電，環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題非常嚴重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款億元，大大超過上年億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發(fā)了兩方面的問題，一是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合理。二是給銀行帶來了風(fēng)險。
　　㈡要統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認識。
　　中央經(jīng)濟工作會議提出今年的宏觀調(diào)控政策是“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”。為什么要穩(wěn)定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自年開始實行積極財政至今，共發(fā)行國債多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續(xù)年我們都講國債增大功效拉動了經(jīng)濟增長，投資每年拉動的增長都在左右，年來加起來大約有，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個的拉動就沒有財政資金的支撐，現(xiàn)在的增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩(wěn)定。今年國家將發(fā)行國債個億，比去年減少了個億，但是去年結(jié)轉(zhuǎn)了個億，同時預(yù)算內(nèi)增加了個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調(diào)整。適度調(diào)整，主要是力度要適當(dāng)、手段要適當(dāng)、對象要適當(dāng)，另外時機要適當(dāng)。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發(fā)達地區(qū)，多爭一點，就縮小一點和發(fā)達地區(qū)的差距。
　�、缫y(tǒng)一對樹立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認識。
　　這是中央經(jīng)濟工作會上一個新的亮點，中央經(jīng)濟工作會明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，強調(diào)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。我認為這是二十多年改革開放實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示。堅持科學(xué)發(fā)展觀，既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。關(guān)鍵要把握兩條，第一條要堅持發(fā)展是硬道理。尤其是對欠發(fā)達的吉安來講，要抓住一切機遇加快發(fā)展，盡量縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，發(fā)展必須擺在經(jīng)濟工作的首位。盡管這幾年我們發(fā)展的速度都高于全省的平均水平，連續(xù)多年來都是這樣，但畢竟是低水平、低基數(shù)下的快速增長。京九沿線經(jīng)濟協(xié)作帶共是個設(shè)區(qū)市，我市****年的總量、人均和地方財政收入在京九沿線經(jīng)濟協(xié)作個設(shè)區(qū)市里排位 ……（未完，全文共7421字，當(dāng)前僅顯示2606字，請閱讀下面提示信息。收藏《賀宗鑫常務(wù)副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話》）