村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

目錄/提綱：……
一、村干部職數(shù)核定
二、村干部崗位設(shè)置
三、村干部物質(zhì)保障
一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置
一是深入調(diào)研，在分析現(xiàn)狀中統(tǒng)一思想
二是制定方案，在反復(fù)征求意見中形成共識
三是宣傳典型，在推廣成功經(jīng)驗中消除疑慮
二、突出重點，推動村組干部規(guī)范化管理工作穩(wěn)步實施
……

　　對村干部進行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項重要內(nèi)容，對加強村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。
　　村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵約束機制等，從農(nóng)村工作實際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項工作，先要研究和落實以下三個基本問題：
　　一、村干部職數(shù)核定
　　目前村干部職數(shù)基本上是年行政村區(qū)劃調(diào)整時，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個，人以下的村至個。并村后村干部工作范圍擴大，工作量明顯增加，尤其是稅費收繳，耗費了村干部大量的時間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進一步做好村干部精簡工作，重新核定村干部職數(shù)。
　　二、村干部崗位設(shè)置
　　所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和
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，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個崗位，可合并為調(diào)解治保一個崗位。
　　三、村干部物質(zhì)保障
　　村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場經(jīng)濟條件下，任何人都會考慮自身的經(jīng)濟利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩(wěn)定，村后備干部隊伍建設(shè)難以加強，其主要原因是村干部報酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費，村干部只能以借貸或個人報酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報酬和保險兩部分。據(jù)了解，村干部報酬一般由固定報酬和工作考核獎（浮動報酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報酬，以實績考核確定浮動報酬。應(yīng)該說，村干部報酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。
　　村干部的年報酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護村干部工作積極性考慮，村干部報酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動部分即工作考核獎在年終按考核實績兌現(xiàn)。村書記年固定報酬以元至元為宜。
　　村干部的養(yǎng)老保險情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對村干部進行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險也要規(guī)范起來。市級應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個標(biāo)準(zhǔn)供各地參照執(zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險。對一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達到參加保險規(guī)定工作年限而離任的村干部，可以實行一次性任期補貼。在研究確定養(yǎng)老保險分擔(dān)比例時，既要考慮到財政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。
　　探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢，提高農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對全縣村組干部全面實行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測評持證上崗制、實績考核民主評議制、酬績掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競爭上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：
　　一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。
　　最近幾年，我們在村組干部隊伍建設(shè)方面，進行了一些有益的探索和嘗試，陸續(xù)開展了村組干部交叉兼職、學(xué)歷培訓(xùn)、競爭選拔、選派大中專畢業(yè)生進村任職、組織村主要干部集中到縣輪訓(xùn)等工作。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也在村組干部的選拔任用、考核激勵、工資報酬、養(yǎng)老保險等方面進行了成功的探索和實踐。使村組干部隊伍建設(shè)的整體水平上了一個新臺階。在這種情況下，我們感到，一方面新的形勢迫切需要進一步提高村組干部管理工作水平，另一方面制定出臺村組干部規(guī)范化管理辦法的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。因此，我們將實行村組干部規(guī)范化管理作為重點工作，擺上重要議事日程。開始也有些同志有不同的認(rèn)識：有的同志認(rèn)為我縣村組干部管理工作已經(jīng)形成多點突破的工作格局，村組干部建設(shè)水平有了整體提高，有滿足現(xiàn)狀的思想；有的同志認(rèn)為規(guī)范化管理比較復(fù)雜，怕費力不好看；也有的同志認(rèn)為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的情況不一，擔(dān)心難以統(tǒng)一規(guī)范。針對這些問題，我們一是深入調(diào)研，在分析現(xiàn)狀中統(tǒng)一思想。我們組織個調(diào)查組，分別由一名副部長帶隊，深入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組進行調(diào)查研究�？h農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了村組干部隊伍建設(shè)情況分析會。通過調(diào)查分析，大家認(rèn)識到，經(jīng)過幾年來的工作，我縣村組干部隊伍建設(shè)雖然有了明顯進步，但從總體上說，村組干部的素質(zhì)還不能適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的需要；在加強農(nóng)村基層民主建 ……（未完，全文共3710字，當(dāng)前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究》）