破解“城中村”撤村建居難題的思考

目錄/提綱：……
一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因
二、對“城中村”進(jìn)行撤村建居已勢在必行
三、“城中村”實施撤村建居存在的突出問題
四、破解“城中村”撤村建居難題的對策措施
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　　“城中村”是指在城市中仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理_的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式�！俺侵写濉边@種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革“城中村”現(xiàn)行管理_已是迫在眉睫。
　　
　　一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因
　　
　　我市“城中村”現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設(shè)的展開，三明從一個交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進(jìn)程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強(qiáng)地保留下來了。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市兩區(qū)所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)
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阻力很大。
　　
　�。�、對村民缺乏相關(guān)保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對農(nóng)民承擔(dān)的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當(dāng)前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟(jì)福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農(nóng)民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂�，至于改革后村集體資產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。
　　
　　二、對“城中村”進(jìn)行撤村建居已勢在必行
　　
　　“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對“城中村”進(jìn)行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會發(fā)展的需要，大勢所趨，勢在必行。
　　
　�。�、撤村建居是加快三明城市化進(jìn)程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家已開始取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦腳之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、_不順的狀況，健全和完善城市管理_，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進(jìn)一步整合資源，加快三明的城市化進(jìn)程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進(jìn)而提升三明城市的競爭力。
　　
　�。�、撤村建居是全面提高三明“城中村”農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。我市“城中村”農(nóng)民絕大部分已脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，但這些農(nóng)民普遍存在文化程度低、專業(yè)技能缺乏，許多村民僅僅依托出租房屋的租金和村集體的福利生活，缺乏其它正常勞動收入。通過撤村建居，改革“城中村”村集體經(jīng)濟(jì)組織，把集體資產(chǎn)量化到人，村民以股東的身份參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督與管理，享受相應(yīng)的收益分配權(quán)益，從根本上解決“城中村”農(nóng)民的出路問題。通過撤村建居，把村民統(tǒng)籌到城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展之中，提升和改善村民的物質(zhì)和精神生活條件，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套的文明社區(qū)，推動“城中村”農(nóng)民融入城市文明，進(jìn)而從根本上、長久地保障“城中村”農(nóng)民利益。
　　
　�。�、撤村建居是化解長期積累性矛盾、維護(hù)城市_的需要。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，“城中村”農(nóng)民與地方政府、村干部以及_內(nèi)部存在著各種非理性爭奪利益行為，正日益成為城市的不穩(wěn)定因素之一。一是村民與地方政府之間因公共需要而征用土地引發(fā)的矛盾；二是村民與村干部之間因村集體資產(chǎn)管理與處置等方面引發(fā)的矛盾；三是村民與村民之間由于不同宗派利益引發(fā)的矛盾。通過撤村建居改革，實事求是、因地制宜出臺相關(guān)政策，可以解決土地征用難、村集體資產(chǎn)流失等一系列問題。特別是在村集體資產(chǎn)處置上，通過實行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，打消村民對于集體資產(chǎn)被侵占、瓜分的擔(dān)憂。而且，由于建立了嚴(yán)密的法人治理結(jié)構(gòu)，重大項目決策、經(jīng)營方針由村股東大會決定，財務(wù)管理透明公開化，這樣使村干部的權(quán)力受到制度約束和監(jiān)督，克服了決策的主觀性、隨意性，避免了“暗箱操作”，減少了因集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善而引發(fā)的干群關(guān)系緊張和_問題。
　　
　　三、“城中村”實施撤村建居存在的突出問題
　　
　　１、如何明晰量化村集體資產(chǎn)。實施撤村建居后，農(nóng)村集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地，這使“城中村”農(nóng)民失去了土地等最基本的生存保證，從而使村級集體資產(chǎn)收益成為村民賴以生存的主要經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共6274字，當(dāng)前僅顯示2203字，請閱讀下面提示信息。收藏《破解“城中村”撤村建居難題的思考》）