落實惠農(nóng)政策仍需下大功夫

近日，山西平順縣北社村村民原進超在家里拿到了鄉(xiāng)財政所送來的小麥補助款。在平順縣，今年像原進超這樣種植小麥的眾多農(nóng)戶，這次也都拿到了糧食直補資金。
　　這樣的事，從去年開始實施“兩減免三補貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，在全國已成為一種普遍現(xiàn)象。而且，隨著各地政府財政實力的增加，支農(nóng)的力度也在進一步加大。這次原進超所在的平順縣對全縣萬多畝小麥種植戶一次發(fā)放的糧食直補資金就超過了多萬元。據(jù)財政部統(tǒng)計，到目前為止，全國提前實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的省份已達到個，河北、山東等省區(qū)也有個縣市將免征農(nóng)業(yè)稅。不過記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要真正把國家的支農(nóng)
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期留有機動地，隨著村務(wù)公開的逐步落實，農(nóng)民對這部分機動地的處置與收益也開始日益關(guān)注。
　　另一個問題是“黑地”到底給不給糧食直補款。所謂“黑地”是指當初未納入計稅范圍，農(nóng)民又一直在耕種的土地。今年財政部雖然要求各地將“黑地”納入糧食直補范圍，但各地在貫徹執(zhí)行這一要求時差別很大，有的補，有的不補。
　　“三項補貼”應(yīng)合理
　　為了鼓勵種糧、讓種糧農(nóng)民得到實惠，國家在去年出臺了糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼“三項補貼”政策，這是從未有過的事，因而各地在發(fā)放補貼時的辦法也很不一樣。糧食補貼，有的地方是按計稅面積進行直補，不種糧的也享受了政策優(yōu)惠。但是，即使是按照計稅面積補貼，由于多種原因，在實際操作中計稅面積也很難核準到農(nóng)戶。有的按照種糧面積補貼，但一些租種戶盡管種了糧，卻因為是租種別人的地而得不到補貼。良種補貼，在實施中也存在相當?shù)碾S意性，有些未使用良種的也拿到了補貼。農(nóng)機補貼，有的地區(qū)只適宜使用小型農(nóng)機，但補貼的要求卻是大型農(nóng)機，有的地區(qū)因為沒有納入中央項目范圍，因而購置了農(nóng)機也得不到補助。
　　現(xiàn)在各地普遍都在進行“三項補貼”的準備，有的地方已落實部分補助。但對基層而言，如果仍按種糧面積進行補助，需一戶一戶去查驗，難度較大。況且糧食主產(chǎn)區(qū)財政大多較為困難，盡管發(fā)放“三項補貼”的資金是由中央和省財政解決，但在落實過程中需要的宣傳發(fā)動、制定賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)糾紛等支出仍需地方負擔，行政成本高。此外，對農(nóng)民來說，農(nóng)機補貼的形式最好是普惠制，但由于資金有限，事實上也只能在一定范圍內(nèi)給予補貼。因此，“三項補貼”該怎樣核實，仍需在實踐中進一步探索。
　　市場糧價需穩(wěn)定
　　去年糧食豐收，糧價上揚，農(nóng)民獲得了多年來少有的收入增加。今年夏糧已經(jīng)增產(chǎn)，全年糧食形勢也較為穩(wěn)定，有望再獲豐收。不過，在糧食增產(chǎn)的同時，農(nóng)民收入能否繼續(xù)保持增加也面臨著考驗。今年國家對夏糧收購采取了控制陳糧銷售、為農(nóng)民售糧騰出市場空間等措施，雖然價格比去年略低，但總體穩(wěn)定。不過從全年來看，在糧食市場已完全放開的情況下，今年糧食價格要超出去年的可能性不大，要保持價格穩(wěn)定的難度也在增大。
　　在糧食價格上升空間有限的同時，農(nóng) ……（未完，全文共1855字，當前僅顯示1179字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實惠農(nóng)政策仍需下大功夫》）