鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對“黑房開”現象調研分析

目錄/提綱：……
一、“黑房開”現狀
（一）“黑房開”所在地段
（二）“黑房開”存在形式
一是改（擴）建
二是新建
（三）“黑房開”操作模式
一是村民自己出地、出資改（擴）建或新建房屋
二是村（居）、村民組以及村民出地，“黑房開商”出資改（擴）建或新建房屋
三是“黑房開商”從村集體或村民個人手中購地，自己出資新建
（四）“黑房開”操作過程
二、“黑房開”成因
（一）高額利潤讓“黑房開”有利可圖
（二）市場優(yōu)勢讓“黑房開”有市可占
（三）制度缺陷讓“黑房開”有空可鉆
一是相關配套制度不健全
二是建房審批缺乏公正性、公開性、簡練性
（四）監(jiān)管不嚴讓“黑房開”有機可乘
一是基層組織不認真履責
二是相關審批部門監(jiān)督不嚴
三是相關監(jiān)管部門查處不力
四是部分黨員干部、工作人員謀取私利
三、“黑房開”危害
（一）“黑房開”存在安全隱患
（二）“黑房開”帶來治安盲區(qū)
（三）“黑房開”影響_
（四）“黑房開”損害公共利益
四、××市“黑房開”查處情況
五、查處“黑房開”的困難與問題
（一）處置“黑房開”現有違法違章建筑難度大
（二）查處“黑房開”遭遇司法尷尬
六、整治“黑房開”建議
（一）高度重視，形成齊抓共管態(tài)勢
（二）健全法制，提高可操作性和執(zhí)法強度
（三）疏堵結合，加大對城鄉(xiāng)結合部和“城中村”的改造力度
（四）明確責任，加大監(jiān)管力度
（……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對“黑房開”現象調研分析
　　所謂“黑房開”，即違法房開，是指以牟取非法利益為目的，未經依法批準，擅自在集體土地或者村民土地上修建住宅房并出售的行為。近年來，隨著**市城市化建設的快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)結合部和“城中村”，“黑房開”不斷滋生蔓延，越演越烈。據初步統計，**市紅花崗區(qū)“黑房開”的建筑面積達60余萬平方米，匯川區(qū)涉及“黑房開”的違法違章建筑面積約140萬平方米。
　　“黑房開”是城市建設的“毒瘤”，也是黨員干部腐敗的新動向。“黑房開”導致了住房安全、消防安全、社會治安等涉及民生的重大隱患，擾亂了正常的建設秩序，妨害了城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活，滋生了貪污腐敗，造成社會不和諧、不公平。本文簡要探討了“黑房開”的現狀、成因、危害，分析了**市查處“黑房開”的情況及遇到的問題困難，并提出了整治“黑房開”的建議，以期拋磚引玉，敬請斧正。
　　一、“黑房開”現狀
　�。ㄒ唬昂诜块_”所在地段�！昂诜块_”主要集中在城鄉(xiāng)結合部和“城中村”，如在
……（新文秘網http://jey722.cn省略694字，正式會員可完整閱讀）……　
組向每戶收取4000-10000元不等的土地配套費后，村民即采取少批多占、少批多建等方式建房。如遇查處，建房戶就采取夜間、節(jié)假日作業(yè)規(guī)避檢查或向執(zhí)法人員行賄等方式繼續(xù)修建。其間，部分村、組干部甚至充當“中間人”，在“黑房開商”與執(zhí)法人員之間牽線搭橋，為“黑房開商”向執(zhí)法人員行賄提供便利，并從中牟利。
　　二、“黑房開”成因
　　（一）高額利潤讓“黑房開”有利可圖�！昂诜块_”建筑層高多為7-10層。由于進行“黑房開”所占用的土地不用花錢購買或只花極少的錢，建筑基礎不規(guī)范，所用建材劣質，其造價只在每平方米300-400元左右�！昂诜块_”房售價一般在每平方米500-800元之間，明顯低于**市房地產市場每平方米2500元左右的平均價格。其利潤空間在每平方米1700-2000元之間，且“黑房開”偷逃多項國家應征稅費和款項，從而獲取高額非法利潤。
　�。ǘ┦袌鰞�(yōu)勢讓“黑房開”有市可占�！昂诜块_”房多處于城郊結合部，購（建）房者多對所購（建）住房的增值充滿“信心”�！昂诜块_”房相對價格較低、交通便利，對中低收入者特別是進城務工人員有較大吸引力。大量進城務工人員收入低，無力購買售價較高的房屋，故特別青睞價格低廉的“黑房開”房。目前，**市兩城區(qū)“黑房開”房大多已出售殆盡。
　�。ㄈ┲贫热毕葑尅昂诜块_”有空可鉆。一是相關配套制度不健全�；鶎诱訌娦�農村建設、農村危房改造的相關配套制度不健全，讓“黑房開”有空可鉆，表現較突出的是部分“黑房開”借發(fā)展家庭養(yǎng)殖、修建沼氣池、危房改造之名大肆修建住宅樓。二是建房審批缺乏公正性、公開性、簡練性。城區(qū)審批私人住宅的權力在規(guī)劃局和國土局，審批程序繁瑣，審批權力過于集中，審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長，急需建房的手續(xù)遲遲批不下來，導致一些無房戶、危房戶一直難以建新房，轉而不等審批，而是轉向“黑房開”。行政職能部門審批缺乏透明性、公正性，給“黑房開”留下了“暗箱操作”空間。
　　（四）監(jiān)管不嚴讓“黑房開”有機可乘。一是基層組織不認真履責�；鶎咏M織作為第一目擊人和管理者，違規(guī)收取村民建房費用，對“黑房開”視而不見，知而不報。二是相關審批部門監(jiān)督不嚴。國土、規(guī)劃等部門存在只管審批，不管建筑情況的現象，缺乏有效的事前監(jiān)管和事后監(jiān)管。國土、規(guī)劃等部門在查出違法用地后，主要采取“以罰代管、以罰代拆”的處理方式，在群眾中造成了“只要罰了款，房子就修得起；只要罰了款，房子就合法化”的誤導。三是相關監(jiān)管部門查處不力。拆違辦等部門查處力度不夠，對“黑房開”只是要求停工或敲幾塊磚、揭?guī)灼咦咦哌^場，等到“生米煮成熟飯”，建筑形成后再拆除難度很大。這樣就形成已建成的“黑房開”在短期內得不到拆除，又帶來了部分人的僥幸心理，如此惡性循環(huán)，致使屢禁不止。四是部分黨員干部、工作人員謀取私利。部分村組干部為謀取個人或小集體利益，從“黑房開商”那里獲得好處后，縱容“黑房開”，為“黑房開商”行賄提供方便，甚至代為行賄。有關部門部分工作人員大肆收受“黑房開商”和違章建筑戶的賄賂后，給了好處的就“睜一只眼、閉一只眼”，不給好處的則緊盯不放，在群眾中造成了“只要錢到位，房子就修得起來”的誤導，在客觀上充當了“黑房開”的保護傘。
　　三、“黑房開”危害
　�。ㄒ唬昂诜块_”存在安全隱患。大量“黑房開”由于缺乏合理的布局和規(guī)劃，對地理條件沒有進行勘查，也沒有專業(yè)技術人員進行質量監(jiān)督和驗收，為了躲避打擊，“黑房開”者利用節(jié)假日或夜間加班加點突擊修建，因而房屋的質量和安全得不到保證，存在較大的安全隱患。
　�。ǘ昂诜块_”帶來治安盲區(qū)。“黑房開”樓群缺乏良好的管理，各種人員混雜 ……（未完，全文共5551字，當前僅顯示1949字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對“黑房開”現象調研分析》）