加強工商法制工作的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、工商系統(tǒng)法制建設中存在的主要問題
（一）行政執(zhí)法的社會環(huán)境令人擔憂
一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾
二是管理者與被管理對象的矛盾
（二）法律、法規(guī)實施中存在著矛盾
一是工商部門在流通領域對商品質量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾
二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾
（三）基層法制建設有待加強
二、問題產(chǎn)生的原因
一是觀念上的原因
二是立法上的原因
三是_上的原因
四是監(jiān)督上的原因
三、解決問題的對策
一是規(guī)范立法行為
二是規(guī)范政府行為
三是規(guī)范部門行為
四是規(guī)范執(zhí)法行為
……

　　加強工商法制工作的調(diào)研報告
　　全面推行依法行政，建設法制政府是落實黨依法_基本方略的根本目標。工商行政管理機關作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，對于規(guī)范執(zhí)法行為、保障行政相對人的合法權益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機關的職能所在,目前工商行政管理機關在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)
　　境也在發(fā)生著變化。近期，我與市局法制科的同志一起，在全市范圍內(nèi)進行了一周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市工商系統(tǒng)在法制建設中總體上是好的，但也還存在有許多不容忽視的問題。
　　一、工商系統(tǒng)法制建設中存在的主要問題
　　（一）行政執(zhí)法的社會環(huán)境令人擔憂。我市行政執(zhí)法的社會環(huán)境總體上看還是比較好的，但也存在有一些不可忽視的問題。一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要務,一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投
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煙花爆竹的質量監(jiān)督和進出口檢驗”。《條例》的發(fā)布施行，我們在查處流通領域煙花爆竹商品質量案時，技術監(jiān)督局站出來說，煙花爆竹的商品質量案按《條例》規(guī)定，應由他們查處，安全監(jiān)督也是這樣認識的，甚至縣政府個別領導默認這一觀點。我們出面協(xié)調(diào)，從《條例》立法本意上解釋，《煙花爆竹安全管理條例》強調(diào)的安全，盡管《條例》才發(fā)布施行，但《條例》與《產(chǎn)品質量法》不屬同一位階，其效力《產(chǎn)品質量法》更高于《條例》。二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾。在商品質量及食品安全的監(jiān)管上，要確定其商品質量是否合格，必須抽樣送檢，而抽樣送檢，需付檢驗費，監(jiān)管成本增加，增加的成本無處列支。目前，憑感觀只能對過期及腐爛變質的商品給予認定，顯然，其監(jiān)管手段落后，與肩負的職責不符。
　�。ㄈ┗鶎臃ㄖ平ㄔO有待加強。市、縣級工商部門由于嚴重缺編，法制機構的力量配備較為弱化。縣局一般只配備專職1到2人，而基層工商所則為兼職，在現(xiàn)有人員素質、數(shù)量與監(jiān)管任務相矛盾的情況，要全面履行工商部門的職責，作為基層領導，在力量配備上首先保證其重要部位，一般部位就應付，這反映的不僅僅是個領導認識和重視的問題，而是個很具體的實際問題。
　　二、問題產(chǎn)生的原因
　　工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因 ,一方面是由于工商行政管理機關內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機關外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法_、建設社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領導,人民當家作主和依法_三者的關系處理不好。二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預料在內(nèi)。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。三是_上的原因。工商行政管理機關的經(jīng)費保障_ ,垂直管理_和交叉執(zhí)法_造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關的經(jīng)費保障，雖然國務院多次發(fā)文要求財政予以保障 ,但是由于工商行政管理機關原來由財政撥付的經(jīng)費較少,主要是依靠收取規(guī)費、管理費和罰沒收入來保障機關的正常運轉。雖然已經(jīng)實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關的經(jīng)費預算,仍以收費和罰款為基礎,收費和罰款收入納入了財政收入預算。收費和罰款作為預算收入任務下達給各級工商行政管理機關,基層工商部門組織收入的任務繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機關實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理_不理解、不支持。交叉執(zhí)法_造成
　　對企業(yè)的重復檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管，職責交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機關的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復議制度、訴訟制度、賠償制度等,
　　也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政 ……（未完，全文共3518字，當前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強工商法制工作的調(diào)研報告》）