創(chuàng)新強(qiáng)制戒毒工作方案

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前強(qiáng)制戒毒工作存在的問題及原因
二是警力不足，缺乏醫(yī)護(hù)人員
三是利益驅(qū)動(dòng)問題仍十分突出
四是工作發(fā)展不平衡，管理水平不一
一是認(rèn)識(shí)方面存在的問題
二是制度上存在的問題
三是執(zhí)法水平存在的問題
二、解決的幾點(diǎn)意見
（一）勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變強(qiáng)制戒毒工作理念
三是從單純業(yè)務(wù)觀念向業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)兩手抓的轉(zhuǎn)變
（二）加強(qiáng)依法管理工作
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）通過立法解決制約強(qiáng)制戒毒工作的_性、機(jī)制性、保障性的問題
（五）全面提升強(qiáng)制戒毒工作水平
……

　　戒毒所創(chuàng)新強(qiáng)制戒毒工作方案
　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，強(qiáng)制戒毒工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：從國際上看，日趨嚴(yán)重的毒品問題危害各國人民健康，滋生犯罪和腐敗，威脅人類的未來，已成為國際社會(huì)的重大禍害和人類公敵。全球的毒品形勢依然嚴(yán)峻，一些地方的毒品禍害繼續(xù)蔓延，毒品種類趨向多元化。鴉片、海洛因、大麻、可卡因等傳統(tǒng)毒品繼續(xù)對各國構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甲基苯丙胺、搖頭丸等新型毒品的非法生產(chǎn)、消費(fèi)和販運(yùn)正向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。從國內(nèi)看，吸食毒品是毒品犯罪產(chǎn)生的根本原因，又是誘發(fā)其他社會(huì)問題的重要消極因素，吸毒人員由于心理和生理的畸形變化，對毒品的依賴不斷增強(qiáng)，是犯罪的高危人群，是危害社會(huì)治安的重大隱患。青少年和社會(huì)閑散人員吸毒問題突出：截止到2005年底，全國登記在冊的吸毒人員已達(dá)116萬人，實(shí)際吸毒人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。減少毒品需求和毒品供應(yīng)并重是遏制毒品危害的兩把尖刀。強(qiáng)制戒毒工作是減少毒品需求的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)制戒毒工作的任務(wù)將十分艱巨、繁重。
　　一、當(dāng)前強(qiáng)制戒毒工作存在的問題及原因
　　當(dāng)前，盡管強(qiáng)制戒毒工作取得了重大成效，但是，仍面臨很多矛盾：吸毒人員的激增與戒毒資源不足的矛盾；戒毒經(jīng)費(fèi)低水平增長甚至零增長與政府
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管理、治療、教育、服務(wù)等功能的行政監(jiān)所性質(zhì)，而單純處于死看死守的工作狀態(tài)。還有一些強(qiáng)制戒毒所除干戒外，無法開展正常的戒毒治療，更談不上開展心理治療、戒毒科研。三是利益驅(qū)動(dòng)問題仍十分突出。強(qiáng)制戒毒所無法足額收取戒毒人員的治療費(fèi)、生活費(fèi)，而維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)日常所需的花費(fèi)非常大。許多強(qiáng)制戒毒所戒毒人員的治療、管理、生活保障經(jīng)費(fèi)以及強(qiáng)制戒毒所的交通、通訊、辦公費(fèi)用開支都完全依靠收取戒毒費(fèi)來維持。為彌補(bǔ)警li不足而聘用的工作人員（協(xié)勤人員、醫(yī)護(hù)人員）的工資福利也要由強(qiáng)制戒毒所自行負(fù)擔(dān)。當(dāng)收取戒毒費(fèi)成為保障強(qiáng)制戒毒所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，強(qiáng)制戒毒所不得不將大量的人力、時(shí)間和精力投入到收取戒毒費(fèi)上，很難顧及教育、管理、安全等工作。當(dāng)執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益交織在一起的時(shí)候，極容易導(dǎo)致執(zhí)法的偏向，出現(xiàn)收費(fèi)放人、用放人來刺激交費(fèi)或違法延長戒毒期限等錯(cuò)誤做法，使強(qiáng)制戒毒所出現(xiàn)職能上的錯(cuò)位，失去應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的社會(huì)效益。同時(shí)，由于大部分的戒毒人員的戒毒費(fèi)無法收取，許多強(qiáng)制戒毒所只好維持一個(gè)較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用交費(fèi)人的錢養(yǎng)活沒交費(fèi)的人。雖收取高額戒毒費(fèi)用，卻因經(jīng)費(fèi)缺乏而不給戒毒人員用藥治療。也有一些所打著勞動(dòng)康復(fù)的旗號(hào)，安排戒毒人員超強(qiáng)度勞動(dòng)，等等。這些現(xiàn)象的存在，既侵犯了戒毒人員的合法權(quán)益，也有損強(qiáng)制戒毒所的聲譽(yù)和政府的形象。四是工作發(fā)展不平衡，管理水平不一。有的強(qiáng)制戒毒所基礎(chǔ)條件差，對開展工作缺乏信心，存在畏難情緒；有的強(qiáng)制戒毒所害怕事故，死看死守，工作毫無起色；有的強(qiáng)制戒毒所缺乏創(chuàng)新、進(jìn)取精神，管理教育方法單一。
　　這些問題的存在，有多方面的原因：一是認(rèn)識(shí)方面存在的問題。雖然聯(lián)合國確定的禁毒兩大戰(zhàn)略是減少毒品的非法供應(yīng)和降低對毒品的非法需求。但長期以來，各國政府一直把貫徹執(zhí)行第一禁毒戰(zhàn)略作為重點(diǎn)，投入大部分禁毒經(jīng)費(fèi)，但忽視降低非法需求戰(zhàn)略的重要性。我國也很大程度上存在重打擊毒品犯罪、輕戒毒康復(fù)的問題。直至當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)層對強(qiáng)制戒毒所地位、作用的認(rèn)識(shí)仍然停留在過去的舊思維、舊框框上，沒有把強(qiáng)制戒毒工作擺上應(yīng)有的位置，對強(qiáng)制戒毒所舍不得投入。致使一些強(qiáng)制戒毒所基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、警li不足、經(jīng)費(fèi)保障不足等一系列問題長期得不到解決。甚至有的地方把強(qiáng)制戒毒所當(dāng)作老、弱、病、殘、錯(cuò)以及競爭落聘民警的“下放地”，造成民警素質(zhì)參差不齊，可塑性較低，影響強(qiáng)制戒毒工作水平的提高。二是制度上存在的問題。1995年由國務(wù)院頒布實(shí)行的《強(qiáng)制戒毒辦法》，對于我國開展禁吸戒毒工作發(fā)揮了巨大作用。但隨著國際國內(nèi)禁吸戒毒形勢的發(fā)展變化，《強(qiáng)制戒毒辦法》本身存在的問題與不適應(yīng)日益顯現(xiàn)出來，如：強(qiáng)制戒毒管理權(quán)與審批權(quán)分離，是強(qiáng)制戒毒所設(shè)置不規(guī)范、整體效益不高、管理難度的原因之一；強(qiáng)制戒毒所機(jī)構(gòu)性質(zhì)和執(zhí)法地位不明確，不利于公安機(jī)關(guān)依法行政；對某些特定對象在收戒時(shí)間上缺乏嚴(yán)格的限制性規(guī)定，使被強(qiáng)制戒毒人員的合法權(quán)益難以保障，等等。三是執(zhí)法水平存在的問題。強(qiáng)制戒毒所具有管理、治療、教育、服務(wù)等多種功能，對人員素質(zhì)要求很高，但由于種種原因，強(qiáng)制戒毒所隊(duì)伍缺乏專業(yè)素質(zhì)、量少質(zhì)弱的現(xiàn)象沒有得到根本改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)日益發(fā)展的強(qiáng)制戒毒工作的需要。
　　二、解決的幾點(diǎn)意見
　　當(dāng)前，黨和政府高度重視禁毒工作，_總理連續(xù)兩年視察公安強(qiáng)制戒毒所，對禁吸戒毒工作作出了明確指示。強(qiáng)制戒毒工作要把握好這一機(jī)遇，乘勢而上，對存在的矛盾和問題在討論中一一剖析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)。能在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部解決的，要立即著手予以解決；需要黨委、政府支持的，要搞好協(xié)調(diào)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步加以解決。要注重解決那些既事關(guān)全局，又一直沒有得以有效解決的難點(diǎn)問題。
　�。ㄒ唬┯掠趧�(chuàng)新，轉(zhuǎn)變強(qiáng)制戒毒工作理念。黨的十六大提出了司法公正、依法行政等要求，對于限制人身_的、集脫毒-康復(fù)-回歸社會(huì)于一體的行政性場所而言，要在堅(jiān)持過去好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，推進(jìn)強(qiáng)制戒毒工作的理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，采取適應(yīng)各地實(shí)際的新舉措，探索建立強(qiáng)制戒毒工作的長效機(jī)制。要加快實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)、粗放型公安強(qiáng)制戒毒工作運(yùn)行機(jī)制向現(xiàn)代的集約型運(yùn)行_轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從“看管型”到“教育型”，從“隨意型”到“規(guī)范型”，從“經(jīng)驗(yàn)型”到“依法型”的轉(zhuǎn)變；二是從“等、靠、要”無所作為的觀念向銳意改革、積極創(chuàng)新的觀念轉(zhuǎn)變；三是從單純業(yè)務(wù)觀念向業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)兩手抓的轉(zhuǎn)變。在做好人民公仆的基礎(chǔ)上當(dāng)好執(zhí)法者，正確把握執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，克服權(quán)力部門化、服務(wù)利益化、政策教條化的傾向，尋求強(qiáng)制戒毒工作發(fā)展的新增長點(diǎn)。 ……（未完，全文共4875字，當(dāng)前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新強(qiáng)制戒毒工作方案》）