民政局關于民生工作情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、××州民生工作基本情況
（一）城市低保
（二）農村低保
（三）五保供養(yǎng)
（四）大病醫(yī)療救助
（五）臨時救助
二、目前××州民生工作存在的主要問題
（一）貧困對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧
二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧
三是文化水平低、收入少
四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困
五是自然災害大量存在
（二）救助水平比較低
一是生存保障能力有限
二是家庭發(fā)展需求得不到保障
三是救助范圍還比較窄
（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強
（四）民生工作相關管理_和運行機制不夠健全
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難
二是各項保民生制度之間的銜接不夠
三是基層救助網絡平臺薄弱
三、保民生工作的對策和建議
（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方保民生資金的投入力度
（二）完善保民生工作的管理_與運行機制
（三）搞好保障民生工作各項制度間的銜接配套
（四）加強基層民政工作機構和隊伍建設
……

　　民政局關于民生工作情況的調查報告
　　根據州委常委相關文件要求，圍繞“實施三州戰(zhàn)略、推進綠色繁榮”的主題，州民政局充分發(fā)揮民政部門在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中的職能作用，抽調工作專班，按照州委、州政府的統一安排和部署，就全州的民生問題進行了專題調研。
　　一、**州民生工作基本情況
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　　2008年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元，比2007年增加了14元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發(fā)[2006]99號）和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2006]1號）精神，從2009年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元，比2007年增加了77元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
　�。ǘ�農村低保
　　2008年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，
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00元提高到4000元，同時，對特殊困難對象給予了適當的院外救助。2008年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍上，增加了介于城鄉(xiāng)低保的邊緣戶和家庭成員患重大疾病、個人負擔醫(yī)藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的兩類救助對象。在降低門檻上，取消或降低了起付線，在醫(yī)療保險、合作醫(yī)療按規(guī)定報銷后，剩余部分憑醫(yī)院發(fā)票復印件再由民政部門給予30%-70%的救助，年救助總額不超過7000元；對五保戶、“三無”人員全部取消起付線，人年救助最高限額由5000元提高到8000元；對介于城鄉(xiāng)低保邊緣的困難戶，其家庭成員患重大疾病，個人負擔醫(yī)藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的對象，視情況一次性給予2000-5000元的救助；對患慢性病需要長期治療或維持的低保對象，實行定額門診救助，人年救助不低于100元。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
　�。ㄎ澹┡R時救助
　　為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養(yǎng)服務費50元）給予生活救助。2008年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從2009年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
　　二、目前**州民生工作存在的主要問題
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　　一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發(fā)展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發(fā)生。
　　（二）救助水平比較低
　　從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難_的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到2007年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。
　�。ㄈ┑胤截斦䦟ι鐣戎馁Y金保障機制支撐作用不強
　　**州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣�？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。影響了全面保障民生工作的實行，不利于發(fā)展“三州”戰(zhàn)略。
　　（四）民生工作相關管理_和運行機制不夠健全
　　一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項保民生制度之間的銜接不夠。當前實施的保民生社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了保民生工作政策及制度在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名， 88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。
　　三、保民生工作的對策和建議
　　（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方保民生資金的投入力度
　　資金是保障民生的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保 ……（未完，全文共4953字，當前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《民政局關于民生工作情況的調查報告》）