林業(yè)局深入學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研材料

　　按照縣委的安排部署為深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，深入分析研究新形勢下林業(yè)工作面臨的新問題，著力解決影響林業(yè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步明確下一步工作的主攻方向與工作著力點。我局采取實地察看和召開會議的方式全方位、深層次的開展了以生態(tài)建設(shè)和退耕還林工作為主要調(diào)研內(nèi)容的調(diào)研活動，現(xiàn)將具體情況做如下匯報：
　　一、工程基本情況
　　實施天保、退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院加快西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保國土生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略舉措，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本點和切入點，是山區(qū)群眾解決溫飽、脫貧致富奔小康的希望所在，是西部地區(qū)實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我縣于2002年開始實施退耕還林工程，截止目前累計完成退耕還林任務(wù)55000畝，其中退耕地還林38000畝;荒山造林17000畝。我縣每年的森林管護(hù)面積為626.8萬畝(含自然保護(hù)區(qū))，但實際有效管護(hù)面積達(dá)844.86萬畝。天然林保護(hù)工程實施以來，我縣累計完成了公益林建設(shè)48.45萬畝，其中人工造林3.25萬畝;封山育林39.7萬畝;人工促進(jìn)天然更新3萬畝;人工摸擬飛播2.49萬畝。
　　二、工程效益情況
　　我縣于2002年正式啟動實施了退耕還林工程，在退耕還林實施伊?xí)r，考慮到8年后怎么辦的問題，落實“退得下、穩(wěn)得住、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略879字，正式會員可完整閱讀）……　
出，根據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣外出務(wù)工及就地轉(zhuǎn)移的人員達(dá)2265人，務(wù)工人員的年均純收入一般在2000元左右，極大的增加了農(nóng)戶的收入。根據(jù)這次統(tǒng)計，我縣未留足基本口糧田的達(dá)1032戶，占全縣退耕還林戶數(shù)的15.3%,其中，缺糧的退耕農(nóng)戶數(shù)達(dá)1007戶，主要原因是這部分居住的海拔較高，加之劃定的耕地較少，且生存條件惡劣，生產(chǎn)投入成本大等諸多因素導(dǎo)致。在退耕還林以前，缺糧現(xiàn)象更加嚴(yán)重。退耕還林以來，由于家庭可退耕面積較小，盡管家庭收入更加，但仍然有缺糧的現(xiàn)象。主要集中在我縣拖頂鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)這些退耕農(nóng)戶。盡管都留有一定的基本口糧田，但人均面積還不到0.5畝。我縣的全退戶數(shù)共209戶，包括佛山鄉(xiāng)巴美村3戶，升平鎮(zhèn)街道村206戶。造成上述全退的主要原因是：耕地的海拔較高，多集中在3300米以上，退耕前的產(chǎn)量就十分低下，特別是升平鎮(zhèn)，退耕以前的畝產(chǎn)值還不到200元，而這些退耕區(qū)全部布局在縣城面山，為了確保城鎮(zhèn)居民的安全，減少各類自然災(zāi)害，美化我縣的旅游環(huán)境，采取了坡耕地全退的措施。種植了以核桃為主的兼用品種的地區(qū)，在8年補助停止后退耕地產(chǎn)生效益是確保收入的基礎(chǔ)。國家停止補助后影響生計的農(nóng)戶達(dá)1833戶，主要集中在升平鎮(zhèn)街道村、拖頂鄉(xiāng)大村、燕門鄉(xiāng)某些地區(qū)。其中有部份面積屬高山地段，無法種植兼用樹種;大部份面積是沙化耕地，預(yù)計在8年補助到期后很難產(chǎn)生效益。
　　天保工程實施以來，由于全面停止天然林采伐和調(diào)減木材產(chǎn)量，加強森林管護(hù)，通過人工造林、封山育林等增加森林植被，**縣的生態(tài)建設(shè)初見成效，以交通為列，通過對境內(nèi)國道214線面山采取封山育林措施，落石、塌方等人畜災(zāi)害明顯下降。水土流失面積比工程實施前明顯下降。1998年以前縣財政收入以木材生產(chǎn)為主，木材銷售收入占總收入的86%以上，實施天保工程后，**縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，由原來的“木頭”財政向多元化的財政來源方向發(fā)展。制定了以旅游為龍頭，加強環(huán)保、加強生物產(chǎn)業(yè)、電礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展總目標(biāo)。天保工程的實施有效、積極地促進(jìn)了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。天保工程的實施對農(nóng)民收入的影響也是正負(fù)交織的，一方面，隨著人工造林和森林管護(hù)投入的增加，農(nóng)民因參與人工造林和森林管護(hù)工作而增加了勞務(wù)收入，另一方面，農(nóng)民因不能采伐禁伐區(qū)的林木減少了收入，相應(yīng)的，就減少了參與木材生產(chǎn)、運輸、加工的機會也造成了收入減少。實施天保工程后，從原木材公司下崗的職工得到了妥善的安排，并按文件規(guī)定及時繳納各類保險，穩(wěn)定了職工的情緒，增強了職工的工作積極性。隨著森林管護(hù)和公益林建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民群眾保護(hù)森林的意識也不斷地得到加強，建立了全民參與天保工程的良好氛圍。天保工程不論從生態(tài)效益、社會效益還是濟(jì)效益方面都是利國利民的，對**縣的生物多樣性保護(hù)起到積極作用，**縣的生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，促進(jìn)了**縣經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　三、工程中存在的問題
　　按照退耕還林的有關(guān)規(guī)定，將25度以上的坡耕地和沙化耕地及水土流失嚴(yán)重的地區(qū)納入到重點的退耕范圍，許多項目區(qū)的農(nóng)戶基本口糧田留得不足，例如升平鎮(zhèn)街道村，90%的耕地為低產(chǎn)地，因此于2002年己將其納入到項目中，而這一地段是高海拔地區(qū)，無法種植核桃、花椒等有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，這對8年補助停止后的生計問題會帶來影響。退耕還林實施以來，我縣在項目管理工作中加大了力度，力求保證退耕還林的建設(shè)質(zhì)量。現(xiàn)在造林地的成活率和保存率可以說基本達(dá)到了工程建設(shè)的要求，在某些地區(qū)己逐步產(chǎn)生了效益，但在有的地方的確存在重造輕管的現(xiàn)象，盡管成活率、保存率達(dá)到了要求，但僅僅局限于“成活”，毫無經(jīng)濟(jì)效益，有待于進(jìn)一步強化對退耕農(nóng)戶的督促和管理，切實做到“穩(wěn)得住、不反彈”。退耕還林工程中包括了退耕地還林和荒山造林兩個部分。我縣自實施退耕還林項目以來，實行了退耕地誰退誰有、荒山造林縣內(nèi)調(diào)劑的模式。由于荒山造林部分每畝只有50元的種苗補助，因此在實際的造林中，只能采用直播方式，這樣就導(dǎo)致了成活率和保存率兩指標(biāo)都比較低下，而我縣又拿不出其它資金進(jìn)行必要的補植補造，影響到退耕還林的總體建設(shè)成效。退耕地每畝只有50元的種苗補助，而我縣地理位置特殊，造林地的立地條件十分差，每年的補植補造率很高，為了盡量減輕退耕農(nóng)戶的壓力，我縣連續(xù)多年無償?shù)叵驈V大農(nóng)戶提供了種苗，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口。
　　2003年在上級的要求下，己將3000畝葡萄種植地納入到退耕還林中，然而這部分地類為基本農(nóng)田，不符合國家的有關(guān)規(guī)定，以致于在后來的林權(quán)核發(fā)中無法按正常程序發(fā)放林權(quán)證，變成難以解決的遺留問題。由于我縣財政困難，無法配套必要的工作經(jīng)費，影響到工程建設(shè)的順利開展。 ……（未完，全文共4889字，當(dāng)前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《林業(yè)局深入學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研材料》）