用好的機(jī)制選人用人

目錄/提綱：……
一、選人用人方面存在的主要問題及原因
三是“一把手”受重處分比例高于其他領(lǐng)導(dǎo)成員
三是主管領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的打分權(quán)重過低
一是片面強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)，結(jié)果越選越不準(zhǔn)
二是突出解決上，越上難度越大
二、改革選人用人機(jī)制的路徑選擇及重點(diǎn)
一是組織部干部職業(yè)化
二是選人用人動態(tài)化
三是選人用人制度化
四是改革選人用人機(jī)制中一些亟待解決的問題要盡快拓寬視野，尋找思路，抓緊試點(diǎn)
……

　　當(dāng)我們說出“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”時(shí)，反映出我們對問題的認(rèn)識已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)乃�；�?dāng)我們提出“用好的機(jī)制選人，選德才兼?zhèn)涞娜恕睍r(shí)，更能體現(xiàn)出我們認(rèn)識問題的目的在于解決問題。前句話所傳達(dá)的意思，說明我們對干部選拔任用中的問題已經(jīng)有所認(rèn)識；后句話所包含的信息，表明有可能解決干部選拔任用中存在的主要問題。
　　之所以提出如此論點(diǎn)，是從2000年底尉健行同志在中央紀(jì)委第五次全會報(bào)告中的“兩個(gè)如果”受到啟示——“如果這些年來各級黨委和政府不是按照中央的路數(shù)開展反腐敗斗爭，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度將比現(xiàn)在要嚴(yán)重得多，也決不可能有當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。如果各級黨委和政府都能堅(jiān)決按照中央的部署不斷加大斗爭力度，措施更得力一些，工作更扎實(shí)一些，一些腐敗現(xiàn)象也不至于像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重�！�
　　據(jù)此，我們是否可以這樣認(rèn)識，如果這些年來各級黨委和政府不是按照中央的部署進(jìn)行干部人事制度改革，選人用人中的問題將比現(xiàn)在嚴(yán)重得多，也決不可能有當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。如果各級黨委和政府都能堅(jiān)決按照中央的部署不斷加大干
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極性。
　　在一些地方和部門，注意用“年輕化”政策對少數(shù)人積極性的調(diào)動，卻忽視了“年輕化”政策下形成的“明格”、“暗格”對大多數(shù)人積極性的挫傷。實(shí)踐證明，“59現(xiàn)象”之所以不斷向“49現(xiàn)象”、“39現(xiàn)象”甚至“29現(xiàn)象”延伸，一個(gè)重要原因就在于，由于“上”的人數(shù)有限，機(jī)會有限，每一個(gè)“年齡格”內(nèi)都只能容納極其有限的少數(shù)人，而必須將大多數(shù)人排斥在外。被排斥在“年齡格”外的一些人，自感進(jìn)步?jīng)]了希望，仕途已到盡頭，少數(shù)人在喪失了理想，動搖了信念，失去了政治抱負(fù)，沒有了事業(yè)追求的情況下，萌發(fā)了“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的念頭，實(shí)施了“不撈白不撈，白撈誰不撈”的違法亂紀(jì)行為。如果對這些人的剖析，僅限于道義上的譴責(zé)和懲處上的嚴(yán)厲，基本上于事無補(bǔ)。因?yàn)樵谡邔?dǎo)向下，還會有更多的人因積極性的挫傷，而采用激進(jìn)的飛蛾撲火形式，或漸進(jìn)的前仆后繼方式，追求另一種所謂實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的途徑。讓大多數(shù)都懷有希望，這不僅是搞好工作和事業(yè)的要求，也是加快發(fā)展保持穩(wěn)定的要求，還是治黨_長期執(zhí)政的要求。而我們這些年的選人用人政策能讓大多數(shù)人抱有希望嗎？！
　　3、套用政務(wù)類公務(wù)員的選用方法提高不了業(yè)務(wù)類公務(wù)員的素質(zhì)。
　　為解決由少數(shù)人從少數(shù)人中選人的問題，不少地方、部門和單位套用政務(wù)類公務(wù)員的選用方法，在機(jī)關(guān)內(nèi)部對中層干部實(shí)行競爭上崗。從目前的情況看，這種做法的確打破了過去少數(shù)人從少數(shù)人中選人的陳規(guī)陋習(xí)，給一些優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了嶄露頭角的機(jī)會，還給深化選人用人機(jī)制改革提供了必要的試點(diǎn)，積累了必要的經(jīng)驗(yàn)。然而，問題也由此引發(fā)。存在的主要問題，一是業(yè)務(wù)水平、工作能力在競爭中體現(xiàn)還不夠充分；二是業(yè)務(wù)類公務(wù)員的競爭較多地借用甚至套用政務(wù)類公務(wù)員的考察方式方法；三是主管領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的打分權(quán)重過低。
　　等級授職是業(yè)務(wù)類公務(wù)員晉升的主要形式，而競選就職是政務(wù)類公務(wù)員進(jìn)步的主要方法。不分政務(wù)類、業(yè)務(wù)類公務(wù)員，一律搞民主測評，民主公推，由此而上的業(yè)務(wù)類公務(wù)員雖然民意的分量相對比以前重了，但業(yè)務(wù)能力未必會因此提高，上級對其的管理指揮未必會比過去順利。因?yàn)�，對于業(yè)務(wù)類公務(wù)員選拔，更應(yīng)注重效率，因而更看重的是其才干能力情況；而政務(wù)類公務(wù)員的選拔，更應(yīng)關(guān)注的是其公正、公平，因而更應(yīng)聽從民意的公認(rèn)程度。套用選政務(wù)類公務(wù)員的辦法，過分強(qiáng)調(diào)用民主測評、民主公推業(yè)務(wù)類公務(wù)員，其后果，將逐步造成業(yè)務(wù)類公務(wù)員把精力更多地用于處好左右關(guān)系和拉選票上，而減少對業(yè)務(wù)知識的鉆研和業(yè)務(wù)能力的提高上。
　　事實(shí)上，業(yè)務(wù)類公務(wù)員是否優(yōu)秀，應(yīng)以才干實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而不是以得票多少為憑據(jù)。在發(fā)達(dá)國家業(yè)務(wù)類公務(wù)員的實(shí)績考察和職級晉升，全憑其直接上司一錘定音，而沒聽說有民意測評之說。而誰最了解業(yè)務(wù)類公務(wù)員的才干實(shí)績？當(dāng)然是其直接領(lǐng)導(dǎo)。由于當(dāng)前各級政務(wù)類公務(wù)員尚未優(yōu)化，因此在感受不到民意對其優(yōu)化的壓力下，自然喜歡在少數(shù)人中選人，愿意選用自己熟悉的、聽話的、用起來順手的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，甚至以是否對自己有好處、有利益為取舍，這些業(yè)務(wù)類公務(wù)員有本事用起來更好，沒有本事用起來也不礙事。如果政務(wù)類公務(wù)員一旦由民主選舉對其優(yōu)化，那么他必然得用有本事、有才干、有能力的業(yè)務(wù)類公務(wù)員來執(zhí)行其政策，推行其政令。否則，選民就會因?yàn)樗麤]有政績或政績不突出而不投他的票。因此，優(yōu)化的路途選擇應(yīng)當(dāng)是通過政務(wù)類公務(wù)員的優(yōu)化，去推動業(yè)務(wù)類公務(wù)員的優(yōu)化。因?yàn)椋瑑?yōu)化一個(gè)政務(wù)類公務(wù)員，可以推動幾十個(gè)、上百個(gè)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的優(yōu)化。
　　4、片面性的措施解決不了整體性的問題。
　　一是片面強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)，結(jié)果越選越不準(zhǔn)。
　　為了準(zhǔn)，我們不厭其煩地考察、測評、談話；為了提高準(zhǔn)確率，還把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的后備干部制度沿用至今。
　　為了求得所謂的準(zhǔn)，程式化的要求越來越多，形式化的傾向也越來越重。各種明格，再加上更多的暗格，不僅局內(nèi)人士稀 ……（未完，全文共5804字，當(dāng)前僅顯示2038字，請閱讀下面提示信息。收藏《用好的機(jī)制選人用人》）