全縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作會議上的動員講話

目錄/提綱：……
一、著眼全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分認識緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重大意義
二、大力培植財源項目，我縣緩解縣鄉(xiāng)財政困難的工作取得階段性進展
三、抓住機遇，扎實工作，進一步加快解決縣鄉(xiāng)財政困難的步伐
（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大財政收入蛋糕
（二）嚴格依法治稅，切實加強收入管理
（三）加強支出管理，堅持勤儉理財
（四）確保工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，嚴禁拖欠和挪用各類專項資金
（五）建立激勵約束機制，加大對鄉(xiāng)級財政和縣直部門的考核約束力度
（六）強化預(yù)算約束，加大對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
（七）加強隊伍建設(shè)，全面提高財稅干部素質(zhì)
（八）抓好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作，進一步理順鄉(xiāng)級財政管理_
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　　全縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作會議上的動員講話
　　
　　同志們：
　　為認真?zhèn)鬟_貫徹全市財政工作座談會精神，扎實抓好我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理_改革試點工作，縣政府決定召開全縣財政工作暨“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，全面落實中央和省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的指示精神，安排部署好當(dāng)前及今后一個時期的財政工作和財政管理_改革工作，不斷推動縣鄉(xiāng)財政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
　　下面，我講三點意見。
　　一、著眼全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分認識緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重大意義
　　縣鄉(xiāng)政府是國家_的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財政是基層_履行職責(zé)的重要保證。縣鄉(xiāng)財政運行的好壞，直接關(guān)系到基層_的運轉(zhuǎn)和社會政治的穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政能力的提高，關(guān)系到黨同人民的血肉聯(lián)系，關(guān)系到經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域綜合實力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)單一，抵御意外因素和風(fēng)險的能力較弱，縣鄉(xiāng)財政發(fā)展經(jīng)歷了一個比較艱難的、曲折的陣痛過程。特別是1998年以后，受烤煙“雙
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內(nèi)明顯改善縣鄉(xiāng)財政狀況，推動經(jīng)濟社會既快又好地向前發(fā)展。
　　二、大力培植財源項目，我縣緩解縣鄉(xiāng)財政困難的工作取得階段性進展
　　縣委、縣政府歷來高度重視財政工作，特別是近幾年來，相繼采取一系列措施辦法，外抓支持，內(nèi)挖潛力，加快發(fā)展經(jīng)濟，大力培植財源，有效地提高了財政保障能力，推動了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。隨著縣域綜合實力逐步增強和上級支持力度不斷加大，我縣財政管理和改革日益規(guī)范，縣鄉(xiāng)財政困難逐步緩解。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
　　第一，逐步建立和完善了財政激勵約束機制。結(jié)合省、市“以獎代補”、“收入上臺階”考核激勵辦法，縣財政建立和完善各項配套考核措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。2008年地方財政一般預(yù)算收入完成2411萬元，在烤煙種植被取消和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅減免的情況下，仍然保持了3.9%的增長幅度，確實來之不易�！熬盼濉币詠斫觊g，全縣共欠撥上級下達�？�8600萬元，最高年份欠撥達3000余萬元，最少年份欠撥也有1200萬元。2008年以來，上級逐年加大對困難縣的轉(zhuǎn)移支付補助，地方財政困難逐步緩解，逐步縮小了欠撥上級下達�？畹姆秶皖~度。
　　第二，規(guī)范了財政收入分配體系和轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，縣財政認真組織對重點財源進行調(diào)研分析，將重點稅源企業(yè)的稅收上劃縣級管理，進一步完善縣、鄉(xiāng)收入分配_，對于促進縣、鄉(xiāng)財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益起到了重要作用。同時，不斷建立完善財政供養(yǎng)人員管理信息庫，嚴格按照“客觀、公正、公開、透明”的原則，測算并下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作經(jīng)費，想盡一切辦法控制和減少一般性支出，盡最大努力保證了縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員工資的發(fā)放、機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)所需，維護了_。
　　第三，爭取上級財政支持成效明顯。針對縣鄉(xiāng)財政極度困難的實際，在深入調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府進一步加大對省、市的匯報和反映力度，得到了省、市財政及各部門的理解和重視，支持力度逐年加大。2008、2008兩年，上級財政對我縣的各項補助（不含�？睿┓謩e達到12907萬元和14996萬元，今年比去年凈增加2089萬元，其中一般性困難轉(zhuǎn)移支付增加1992萬元。同時擠進了四類財政困難縣。上級的有力支持，為緩解我縣的財政困難奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　第四，財政管理和改革逐步深入。從2001年起，在縣直機關(guān)實行會計委派，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展零戶統(tǒng)管，有效地規(guī)范了全縣財務(wù)管理。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，在全縣全面推行了政府采購制度，凡屬財政性資金購買物資及設(shè)備等一律納入政府統(tǒng)一采購，有效地監(jiān)督了采購行為。與此同時，財政投資評審力度逐步加大；部門預(yù)算試點工作今年開展，將逐步全面推開；“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革工作已經(jīng)啟動，將在今年內(nèi)全面完成。
　　第五，依法理財進程積極推進。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，不隨意追加預(yù)算，不亂開支出口子，堅持定期向人大報告制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督�？h財政嚴格按政策標(biāo)準(zhǔn)報批預(yù)算，嚴格按預(yù)算撥款，堅決杜絕無預(yù)算撥款或超預(yù)算撥款，自覺強化財政監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也按照有關(guān)政策規(guī)定，積極探索和實行依法理財?shù)拇胧┺k法，做了大量卓有成效的工作。
　　近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，克服種種困難，千方百計籌措資金，保證了機關(guān)和事業(yè)單位職工工資發(fā)放，促進了經(jīng)濟發(fā)展和_，贏得了今天來之不易的良好局面。今年，在省、市財政的大力支持下，我縣養(yǎng)人的經(jīng)費缺口已基本解決，結(jié)束了近年來不能按時發(fā)放工資的歷史。這些成績的取得，是省、市兩級財政關(guān)心、支持的結(jié)果，是在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各部門共同努力的結(jié)果，其中也凝聚了財稅部門大量的心血和付出。在此我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝！
　　在認真總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣當(dāng)前的財政實力仍然較弱，可用財力十分有限，保建設(shè)、促發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)繁重；在多年來工資不保、機構(gòu)難以正常運轉(zhuǎn)的情況下形成的歷史遺留問題還相當(dāng)多，消化現(xiàn)有矛盾的工作仍較為艱巨；由于交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約縣域經(jīng)濟較快發(fā)展的因素仍然較多，財政增長缺乏有力支撐；在財政管理上，預(yù)算約束力不強、資金使用效益不高等現(xiàn)象仍然存在。因此，越是財政形勢有所好轉(zhuǎn)，越要保持清醒的頭腦，越要增強危機意識和發(fā)展 ……（未完，全文共8452字，當(dāng)前僅顯示2308字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作會議上的動員講話》）