在工商所建設(shè)暨創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)現(xiàn)場會上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感
（一）從新時期工商行政管理工作的要求來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行
（二）從試點(diǎn)實(shí)踐的效果來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行
（三）從已經(jīng)具備的條件來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行
二、加強(qiáng)一線，強(qiáng)化基層，為五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)
（一）基層工商所的地位非常重要
（二）基層工商所的基礎(chǔ)比較薄弱
（三）基層工商所的建設(shè)必須加強(qiáng)
三、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯成效
（一）周密部署，有序推進(jìn)
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
（三）督促檢查，抓好考核
（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
……

　　同志們：
　　經(jīng)市局黨組研究決定，今天召開全市工商系統(tǒng)基層工商所建設(shè)暨創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作現(xiàn)場會。會議的主題是，加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)的創(chuàng)建。上午，大家參觀了市局創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的試點(diǎn)單位——**分局**工商所和**縣工商局**工商所。剛才，兩個試點(diǎn)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，**同志宣讀了《關(guān)于加強(qiáng)工商所建設(shè)的意見》，**同志宣讀了《工商所創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作規(guī)范》，使大家對創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作有了一個比較具體的認(rèn)識和了解。下面，我就如何加強(qiáng)工商所建設(shè)和全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作，講三個方面的意見。
　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感
　　創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)是省局局長劉國湘同志今年_月__日，在**分局**工商所視察工作時，第一次對基層工商所提出的一項(xiàng)新要求。“五無監(jiān)管區(qū)”是指“無無照經(jīng)營、無假冒偽劣商品、無消費(fèi)者投訴積案、無傳銷活動、無對工商干部的舉報投訴”的監(jiān)管區(qū)域。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，其核心是切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是強(qiáng)化精細(xì)化管理，關(guān)鍵是建立長效管理機(jī)制，根本是服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展。履行監(jiān)管職責(zé)是創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)，是依托和基礎(chǔ)，精細(xì)化管理是方法，長效機(jī)制是保證，服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展是目的。因此，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、_、執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，適時開辟出的一條正確
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力量親自抓，兩個試點(diǎn)所集中時間全力以赴具體抓，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次深入試點(diǎn)所調(diào)研工作，幫助解決問題。經(jīng)過兩個月的探索實(shí)踐，五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期目的，取得了階段性成效。一是內(nèi)部管理更加規(guī)范。以所長為指揮中心的工作模式已經(jīng)初步形成。監(jiān)管信息的整合、所長分流信息及信息辦理結(jié)果的模式已經(jīng)取得一定成效。以《巡查記錄本》為依托，加強(qiáng)了對隊(duì)伍的管理。每個監(jiān)管組做有計劃、有總結(jié)、有任務(wù)、有落實(shí)，為考核提供了客觀真實(shí)的依據(jù)。責(zé)任制及工作目標(biāo)管理的創(chuàng)新，使考核不再是一句空話。二是監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實(shí)。制訂了一套較為完整的市場主體清查、日常巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口歸檔、電子數(shù)據(jù)完善等制度和規(guī)范，實(shí)行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分責(zé)任區(qū)的方式，工商所的工作設(shè)置有了更科學(xué)的模式，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。短短的兩個月內(nèi)，徐家井工商所取締了__戶無照經(jīng)營戶，補(bǔ)辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照___戶；**工商所對經(jīng)濟(jì)戶口檔案進(jìn)行了全面清理，共注銷失實(shí)檔案___戶，修復(fù)失實(shí)數(shù)據(jù)___戶，確保了市場主體的檔案資料實(shí)時有效，確保了電子檔案和書式檔案一致。三是監(jiān)管執(zhí)法更加到位。過去把能執(zhí)法辦案的人員分散到了各個責(zé)任區(qū)，實(shí)行包片包干負(fù)責(zé)制，巡查監(jiān)管任務(wù)繁重，削弱了執(zhí)法辦案力度�，F(xiàn)在只設(shè)立巡查監(jiān)管組、行政執(zhí)法組和綜合辦公室，集中執(zhí)法辦案優(yōu)_量組成行政執(zhí)法組，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。如徐家井工商所按照“相對集中受理，分工協(xié)作辦理”的原則制定了《三級_工作責(zé)任制》，把消費(fèi)投訴處理分解到各巡查片組，提高了消費(fèi)投訴調(diào)處工作效率，較好地解決了消費(fèi)投訴案件積壓的問題，受到了消費(fèi)者的好評。四是食品安全監(jiān)管工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。在保證食品供（購）貨憑證三要素（即供貨方蓋章或簽字、供（購）貨時間及及產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量等）的前提下，從規(guī)范進(jìn)銷貨票據(jù)入手，要求食品經(jīng)營者只張貼供（購）貨憑證，無需再登記臺帳，較好地解決了過去食品經(jīng)營戶臺賬建帳難的問題，受到了一線工商人員和農(nóng)村食品經(jīng)營戶的普遍歡迎。五是執(zhí)法監(jiān)管的理念和方式得到進(jìn)一步更新。與下發(fā)催辦通知、責(zé)令改正通知書相比，行政指導(dǎo)更具人性化，直接反映了和諧社會人們的普遍要求。在這次創(chuàng)建工作中，把行政指導(dǎo)納入到日常工作，收到了立竿見影的效果。如**工商所在清理無照經(jīng)營過程中，推行行政指導(dǎo)，向無照個體經(jīng)營戶發(fā)送《依法經(jīng)營建議書》后，在短短兩天內(nèi)就有___戶無照個體經(jīng)營戶主動到工商所補(bǔ)辦了營業(yè)執(zhí)照。六是工商所建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng)。通過開展創(chuàng)建工作，工商所進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化了工作責(zé)任，改進(jìn)了工作作風(fēng)，協(xié)調(diào)了工作運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了工作效率，改觀了所容所貌，提高了干部素質(zhì)，振奮了隊(duì)伍士氣，激發(fā)了工作熱情，展現(xiàn)了良好的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，樹立了新時期基層工商的形象。實(shí)踐證明，通過創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，既較好地解決了工作轉(zhuǎn)型初期一些基層干部認(rèn)識不適應(yīng)、方法不適應(yīng)、能力不適應(yīng)的問題，又較好地解決了一些監(jiān)管執(zhí)法人員不知道“干什么”、“怎么干”的問題，促進(jìn)了工商所工作的順利轉(zhuǎn)型。
　�。ㄈ⿵囊呀�(jīng)具備的條件來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行。目前，在全市系統(tǒng)全面開展五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建的時機(jī)已經(jīng)成熟。一是建立了一套較為成熟的加強(qiáng)工商所建設(shè)創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作模式。在創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市局制定了針對性、操作性較強(qiáng)的《工商行政管理所創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作規(guī)范》、《工商所巡查制度》、《工商所五無監(jiān)管區(qū)目標(biāo)管理考核制度》、《“五無”監(jiān)管責(zé)任追究制度》等一系列配套制度，初步形成了一套比較完整、比較成熟的創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作模式，為全市系統(tǒng)全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作提供了可資借鑒的樣榜。二是營造了創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作的良好氛圍。前段時間，通過學(xué)習(xí)**局長關(guān)于創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的重要指示、《**市工商局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作實(shí)施方案的通知》以及市局關(guān)于創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的會議精神和工作要求，全市系統(tǒng)的創(chuàng)建認(rèn)識得到了進(jìn)一步提高，創(chuàng)建意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為創(chuàng)建工作打下了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時，市局將創(chuàng)建活動的目的、作用和意義及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，得到了市政府的大力支持。特別是針對創(chuàng)建試點(diǎn)工作中遇到的無照經(jīng)營查處難的問題，市政府召集__個市直部門進(jìn)行研究，制定出臺了《**市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》，將查處取締需辦理前置審批許可條件的無照經(jīng)營責(zé)任明確到了相關(guān)行政職能部門，使這個困擾工商部門多年、久拖未決的歷史性難題得到了徹底解決，從而為創(chuàng)建工作掃除了一個重要障礙。此外，通過開展創(chuàng)建試點(diǎn)，工商所的監(jiān)管效率、_質(zhì)量、服務(wù)水平和隊(duì)伍形象發(fā)生了較大變化，得到了監(jiān)管區(qū)經(jīng)營者、消費(fèi)者和當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定，社會各界對創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的工作給予了積極評價。因此，我們要緊緊抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作。
　　二、加強(qiáng)一線，強(qiáng)化基層，為五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)
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