民政局科學(xué)發(fā)展觀案例分析報(bào)告

目錄/提綱：……
三是為改善黨和政府形象，擴(kuò)大民政部門影響發(fā)揮了積極作用
八是專以乞討為生財(cái)之道或者生活方式的流浪乞討人員
一是依法甄別與實(shí)施救助困難
五是對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證
二是職業(yè)乞討人員比重逐步擴(kuò)大
一是具有主動(dòng)性
二是具有穩(wěn)定性
三是具有一定的組織性
四是構(gòu)成復(fù)雜
三是突發(fā)疾病和“危重病人”產(chǎn)生高額醫(yī)療費(fèi)用高
四是沒有配套專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)
五是救助管理機(jī)制不健全
一是以流動(dòng)救助隊(duì)為載體，開展主動(dòng)救助、現(xiàn)場(chǎng)救助
三是以信息化建設(shè)為突破口，促進(jìn)救助管理工作社會(huì)化
四是建立和完善救助程序
五是建立健全高效的流浪乞討人員救助管理工作監(jiān)督機(jī)制
……

　　積極探索 銳意創(chuàng)新
　　推動(dòng)社會(huì)救助管理工作走上科學(xué)發(fā)展之路
　　——縣民政局科學(xué)發(fā)展觀案例分析報(bào)告
　　建立和完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的德政之舉。近年來，我縣救助管理工作堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，認(rèn)真貫徹《救助管理辦法》，積極探索，銳意創(chuàng)新，采取行之有效的多種措施，積極為特殊困難_排憂解難，取得了良好的社會(huì)效益，促進(jìn)了救助管理工作的社會(huì)化：一是城市生活無著落人員基本生活權(quán)益得到較好保障;二是積極開展主動(dòng)救助，填補(bǔ)了社會(huì)管理真空;三是為改善黨和政府形象，擴(kuò)大民政部門影響發(fā)揮了積極作用。但是，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，作為全新的社會(huì)臨時(shí)性救助機(jī)制，救助管理工作正處于不斷摸索、探討、總結(jié)、發(fā)展的階段，生活無著落人員救助管理面臨
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略590字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
友不遇;因?yàn)?zāi)、因生活貧困，到城市乞討謀生的農(nóng)民;因錢財(cái)被盜、被搶、被騙生活遇到臨時(shí)性困難，“面臨”流浪乞討度日，需要政府予以救助的人員。實(shí)際實(shí)施救助的主要對(duì)象是流動(dòng)到城市的暫時(shí)生活無著的“流動(dòng)人員”，“流浪乞討”人員只是“流動(dòng)人員”中的極少數(shù)特殊情形。
　　救助工作中存在的主要難點(diǎn)問題：
　　一是依法甄別與實(shí)施救助困難�，F(xiàn)行的救助管理制度規(guī)定，城市生活無著的流浪乞討人員是指:“因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象�！本戎膬�(nèi)容包括如下五個(gè)方面：一是提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;二是提供符合基本條件的住處;三是對(duì)在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治;四是幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;五是對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。從求助者的請(qǐng)求來看，自述其確實(shí)面臨或者正在流浪乞討度日，急需救助機(jī)構(gòu)予以基本的生活食品救助。針對(duì)求助者的這一請(qǐng)求而言，甄別程序是“殘酷”又難以操作的程序設(shè)定。而救助的“甄別”制度設(shè)計(jì)一直困擾著救助管理工作，流浪乞討人員主要來自貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，通訊和信息交換設(shè)施相對(duì)落后，通過電話查詢一般要打十余次，而且由于通訊成本比較高，往往沒有回音。通過公安機(jī)關(guān)查詢，短時(shí)間內(nèi)，至少一天內(nèi)，難以核實(shí)清楚求助人員所陳述情況的真實(shí)性。并且電話查詢的結(jié)果，是否能夠作為救助機(jī)構(gòu)做出不予以救助的依據(jù)，值得斟酌，客觀上浪費(fèi)了救助管理資源。對(duì)于蓄意騙取救助資源的人，救助機(jī)構(gòu)反而拿不出拒絕救助的合法證據(jù)。
　　二是職業(yè)乞討人員比重逐步擴(kuò)大。通過對(duì)受助人員的調(diào)查分析，總受助人數(shù)中，職業(yè)乞討人員占的比例很高，他們與一般受助人比較，具有以下特點(diǎn)：一是具有主動(dòng)性。他們并非因生活所迫而流浪乞討，而是終年在繁華城市，借乞討生財(cái)，由于救助管理會(huì)影響到他們的乞討收入，多不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。二是具有穩(wěn)定性。他們有穩(wěn)定的乞討收入，相對(duì)固定的乞討街區(qū)，有重點(diǎn)的乞討對(duì)象，甚至相互劃定地界，彼此搶占地盤。三是具有一定的組織性。他們或按家族血緣，或按鄉(xiāng)域搭幫結(jié)伙，有頭目、有分工、有的甚至有幫規(guī)，在固定地點(diǎn)集聚、統(tǒng)一乞討，同居同宿。四是構(gòu)成復(fù)雜。有確因家庭困難外出乞討的人員;有上訪人員;有進(jìn)城務(wù)工未果人員;有財(cái)產(chǎn)或物品失竊無法返鄉(xiāng)的人員;也有騙吃、騙喝、騙票、騙醫(yī)人員;甚至還會(huì)有一些犯罪分子為了逃避法律的制裁，負(fù)案在逃，藏匿在乞討人員之中。
　　三是突發(fā)疾病和“危重病人”產(chǎn)生高額醫(yī)療費(fèi)用高。按照《實(shí)施細(xì)則》的第九條中有關(guān)受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)院治療。但實(shí)際工作中由于進(jìn)站初期只能對(duì)受助人員進(jìn)行一些簡(jiǎn)單、常規(guī)的體檢，無法準(zhǔn)確掌握他們的健康狀況，常常遇到受助人員來站前就患有慢性病、傳染病、甚至是絕癥。這些病都需要住院治療，即使是維持病情穩(wěn)定也需要一筆很大的經(jīng)費(fèi)支出。
　　四是沒有配套專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。由于我縣氣候、地理?xiàng)l件差，災(zāi)情頻繁，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政壓力大，沒有配套的專項(xiàng)救助管理經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng) ……（未完，全文共3282字，當(dāng)前僅顯示1658字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民政局科學(xué)發(fā)展觀案例分析報(bào)告》）