論刑事被害人國家補償制度

目錄/提綱：……
一、真實案例引發(fā)的思考
二、刑事被害人國家補償制度的基本內(nèi)涵及其發(fā)展
三、刑事被害人國家補償制度的理論基礎(chǔ)
四、刑事被害人國家補償制度的價值取向
五、建立刑事被害人國家補償制度的條件基本成熟
六、刑事被害人國家補償制度的立法建議
……

　　引言
　　在古代社會，刑事被害人及其近親屬與犯罪人及其近親屬之間的矛盾往往是通過雙方自行來解決的。比如人們常說的血親復(fù)仇、以牙還牙、以眼還眼。那個時代，刑事被害人的權(quán)利被稱為“黃金時代的被害人的權(quán)利”。[1]隨著社會文明程度的不斷進步與提高，國家開始壟斷了解決犯罪的權(quán)力，古老的血親復(fù)仇、以牙還牙、以眼還眼的時代被國家壟斷解決犯罪權(quán)力的時代所取代。然而，雖然犯罪人受到了懲罰，但是被害人及其近親屬的權(quán)利卻沒有得到充分的保障。自上個世紀60年代以來，刑事被害人國家補償制度作為一種正式的法律制度在世界范圍內(nèi)大規(guī)模建立。短短幾十年時間，不僅英國、新西蘭、美國、加拿大和澳大利亞等國通過立法建立了犯罪被害人補償制度，而且亞洲一些國家和地區(qū)也制定了相關(guān)法律確立被害人補償制度。
　　與法律對刑事an件中犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保障相比，我國現(xiàn)行法律對刑事an件中被害人及其近親屬權(quán)利的保障顯得明顯不足。司法實務(wù)中，雖然現(xiàn)行的《刑事訴訟法》為刑事被害人及其近親屬設(shè)立了刑事附帶民事訴訟等權(quán)利救濟程序，但是，由于種種原因，刑事an件中被害人及其近親屬的利益往往得不到有效的保護。另一方面，現(xiàn)實生活中，時有發(fā)生的涉法涉訴上訪事件中，有相當(dāng)一部分是刑事an件中的被害人及其近親屬因被犯罪侵害后，不能得到加害人的賠償，又不能及時獲得國家或者社會的救濟，從而，使刑事an件中被害人及其近親屬的生活陷入困境。1985年聯(lián)合國通過了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》(以下簡稱《宣言》)，明確規(guī)定了締約國對刑事及濫用權(quán)力的被害人的補償制度。我國是《宣言》的締約國，理應(yīng)承擔(dān)《宣言》中規(guī)定的義務(wù)。本文從兩個案例入手，就刑事被害人國家補償制度的概念，發(fā)展由來，理論基礎(chǔ)，價值取向，以及在我國建立刑事被害人國家補償制度的條件展開分析，最后就在我國設(shè)立這一制度談一點自己的看法，供立法
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法實現(xiàn)其損害賠償請求權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　事實上，上述兩個案例看似個案，實際上并不是個案。類似案例在司法實務(wù)當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生，對此，司法機關(guān)也愛莫能助。具體到我國的現(xiàn)實，據(jù)統(tǒng)計，自2001年以來，我國每年刑事犯罪立案均在400萬起以上，[2]破案率大約為40-50%左右，這樣我國每年大約有200萬左右的被害人及其近親屬根本不可能從犯罪那里獲得賠償;即使那些已經(jīng)偵破并進入刑事訴訟程序的案件，由于犯罪人沒有能力賠償或者無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況占相當(dāng)大的比例。這樣計算下來，我國每年得不到賠償?shù)姆缸锉缓θ思捌浣H屬的數(shù)目相當(dāng)龐大。而實踐當(dāng)中，大約有80%以上的被害人及其近親屬是無法從被告人那里得到賠償?shù)�，尤其是在被告人被判處重刑的情況下更是如此。[3]與此同時，由于刑事被害人及其近親屬的權(quán)利得不到有利的保障，導(dǎo)致了許多涉法涉訴上訪事件的發(fā)生，由于刑事被害人及其親屬的權(quán)利得不到有利的保障，也導(dǎo)致了許多刑事被害人及其近親屬轉(zhuǎn)化為犯罪人，從而造成更多的刑事被害人及其近親屬。如果不有效的保障刑事被害人及其近親屬的權(quán)利，那么對構(gòu)建社會主義和諧社會是最大的障礙。如果在我國建立刑事被害人國家補償制度，那么上述矛盾就有可能會得到一定的有效的解決。
　　二、刑事被害人國家補償制度的基本內(nèi)涵及其發(fā)展
　　刑事被害人國家補償制度，是指國家在一定范圍內(nèi)對因遭受犯罪損害又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浣H屬，通過法律程序給予一定的經(jīng)濟補償，使被害方利益在一定程度上得以恢復(fù)的制度。其核心是補償，而不是賠償;其補償?shù)牧x務(wù)主體是國家，而不是犯罪人及其家庭;其補償?shù)臋?quán)利主體是刑事被害人及其近親屬，而不是民事被害人及其親屬;其補償?shù)那疤釛l件是刑事被害人及其近親屬無法從犯罪或者其他來源得到充分的補償時，才能啟動，而不是無條件的國家補償。
　　血親復(fù)仇、以牙還牙、以眼還眼的時代，是保障被害人權(quán)利的“黃金時代”，即被害人通過用同樣的方式加害加害人及其親屬來獲得精神和心理上的安慰。但是這對整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展是極為不利的。國家壟斷解決犯罪權(quán)力出現(xiàn)后，雖然被告人受到了懲罰，但是，被害人的權(quán)利，尤其是被害人的生存權(quán)利卻得不到有利的保障。隨著人類社會財富的逐漸豐富，使實行刑事被害人國家補償制度成為可能，于是，刑事被害人國家補償制度成為各國乃至國際社會關(guān)注的重點問題。
　　事實上，被害人國家補償制度在3600多年前的《巴比倫法典》中就已經(jīng)有了明確的規(guī)定，即，如果未能捕獲犯罪，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)賠償搶劫犯罪被害人的財產(chǎn)損失。在謀殺案件中，政府從國庫中付給被害人的繼承人一定的銀子。此后，政府補償逐漸被犯罪賠償所取代。[4]近代被害人國家補償制度是由邊沁提出的，經(jīng)過加羅法洛、菲利等為代表的實證學(xué)派的發(fā)展，逐步得以確立。1956年，被害人學(xué)的創(chuàng)始人本雅明&ie*cl;門德爾松倡導(dǎo)應(yīng)予被害人以適當(dāng)?shù)难a償，即如果被害人未能從加害者那里獲得賠償，有權(quán)要求國家給予賠償。1963年新西蘭率先頒布了世界上第一部《刑事被害補償法》，當(dāng)年新西蘭就建立了刑事?lián)p害補償法庭，開始對刑事被害人進行補償，成為世界上第一個對被害人進行補償?shù)膰摇?964年，英國也頒布了《刑事傷害補償計劃》。此后，美國、加拿大和澳大利亞等國，通過立法建立了刑事被害人國家補償制度，陸續(xù)開始對暴力犯罪的被害人實行國家補償。亞洲的日本與韓國，也分別于1980年和1986年，建立了刑事被害人國家補償制度。
　　1985年11月29日聯(lián)合國大會正式通過了《宣言》，明確規(guī)定了當(dāng)無法從犯罪或者其他來源得到充分的補償時，會員國應(yīng)設(shè)法向被害人等提供金錢上的補償。[5]1999年，聯(lián)合國通過了政策制定者實施“為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言”的指南，還通過了被害人使用和應(yīng)用《宣言》的司法手冊;2002年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會對在刑法框架下貫徹恢復(fù)性司法基本原則給予了關(guān)注;2003年，聯(lián)合國資助了19個貫徹《宣言》的試點項目;2005年12月，世界被害人學(xué)會召集世界各國的被害人學(xué)專家，為聯(lián)合國起草了“為犯罪、濫用權(quán)利和_主義受害者取得公理和支持的公約(草案)”。[6]該公約草案規(guī)定：當(dāng)被害人無法從犯罪人或者其他渠道獲得賠償時，締約國應(yīng)致力于向遭受嚴重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者，以及由于這種受害情況造成死亡或身心殘障的受害者的家屬特別是受扶養(yǎng)人補償;鼓勵創(chuàng)立、加強、擴展國家的、區(qū)域性或地方性的被害人補償基金等等。因此，注重刑事程序中對被害人的保障，已成為世界各國刑事訴訟程序發(fā)展的一個明顯趨勢。[7]截止2005年年底，亞洲有日本、韓國、菲律賓、泰國、我國的香港和臺灣等6個國家和地區(qū)通過了有關(guān)被害人的立法。
　　到目前為止，我國還沒有建立刑事被害人國家補償制度，但是，理論界已開始對這一課題展開研究，司法實務(wù)界也開始對刑事被害人得不到賠償展開調(diào)研。如，山東省淄博市中級人民法院于2005年對全市刑事被害人得不到賠償展開調(diào)研。[8]我國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，也是常任理事國，同時也是《宣言》的締約國，理應(yīng)承擔(dān)《宣言》中規(guī)定的義務(wù)。在我國建立刑事被害人國家補償制度，是對《宣言》中規(guī)定義務(wù)的最好履行，也是人權(quán)保障最好的舉措之一。
　　三、刑事被害人國家補償制度的理論基礎(chǔ)
　　從目前來看，關(guān)于刑事被害人國家補償制度的理論基礎(chǔ)，世界各國有不同的學(xué)說。有國家責(zé)任說、社會福利說、社會契約說、命運說、社會保險說、公共援助說、訴訟參與說等九種學(xué)說。筆者在這里就國家責(zé)任說、社會福利說和社會保險說作簡單的介紹。持國家責(zé)任說認為，國家有責(zé)任保護公民免受犯罪的侵害，國家未盡到預(yù)防犯罪的責(zé)任，出現(xiàn)保護失敗就是國家違背義務(wù)。因此，國家基于社會契約理論和妨礙賠償理論這兩個方面的原因?qū)竦娜松�、財產(chǎn)安全負有保護的責(zé)任;[9]持社會福利說認為，國家對被害人的補償是在國家不存在責(zé)任的前提下，為被害人提供的公共援助。補償乃是_、社會福利理想之產(chǎn)物，而非被害人之權(quán)利，犯罪的被害人境遇十分悲慘，國家理應(yīng)在生活上予以扶助;持社會保險說認為，社會中的每一個人都是犯罪行為的潛在被害人，被害人之所以被害實際上是由于他被恰當(dāng)機會選擇出來的不幸者，對被害人自己的不幸，理應(yīng)由社會全體成員來承擔(dān)。[10]國家對被害人的補償實際上是代表社會共同承擔(dān)被害人的不幸;[11]等等。諸學(xué)說不論理由是否充分，但是都證明一點，就是國家應(yīng)該對刑事被害人給予補償，實現(xiàn)社會公平正義。
　　在我國，理論界對刑事被害人國家補償制度的理論基礎(chǔ)尚沒有形成一致的認識。但是，筆者認為，在諸學(xué)說中，國家責(zé)任說 ……（未完，全文共14748字，當(dāng)前僅顯示3508字，請閱讀下面提示信息。收藏《論刑事被害人國家補償制度》）