政府辦公室推進依法行政實施綱要的意見

目錄/提綱：……
一、基本要求和目標
二、主要工作任務(wù)
（一）深化行政管理_改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變
（二）建立科學(xué)民主決策機制，完善行政決策監(jiān)督制度
（三）加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量
（四）深化行政執(zhí)法_改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（五）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督
（六）建立高效便捷的突發(fā)事件防范機制和有效化解社會矛盾的調(diào)解機制
三、保障措施
……

　　為貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，加快法治政府建設(shè)進程，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實施《綱要》提出如下意見。
　　一、基本要求和目標
　　全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，必須以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法_的有機統(tǒng)一，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，圍繞我省
　　“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展目標任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，增強透明度，提高行政機關(guān)工作人員的法治觀念和依法辦事能力，忠實履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展與構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　經(jīng)過不懈努力，在《綱要》確定的深化行政管理_改革、健全科學(xué)民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法_、完善行政監(jiān)督制度和機制，健全防范和化解社會矛盾的機制等目標任務(wù)方面取得較大進展，應(yīng)對突發(fā)事件和抵御各種風險的能力明顯增強，全省各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念進一步增強，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進一步規(guī)范，各級行政機關(guān)依法行政的能力明顯提高，努力形成政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富、人與自然和諧相處的良好發(fā)展氛圍。
　　二、主要工作任務(wù)
　　（一）深化行政管理_改革，推進政府職能轉(zhuǎn)
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廳、省發(fā)改委、財政廳）
　　繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生_改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度，逐步降低因病致貧、因病返貧發(fā)生率。強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。（衛(wèi)生廳）
　　3、健全依法行政的財政保障制度。
　　完善公共財政_，加強部門預(yù)算和國庫集中支付管理制度建設(shè)，加大國庫集中統(tǒng)一收付制度改革力度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，構(gòu)建范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預(yù)算管理體系和運行機制。（財政廳）
　　清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，將收費主體、項目、依據(jù)、標準和程序向社會公示。（財政廳、省發(fā)改委）
　　加強行政事業(yè)性收費和管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實行“收支脫鉤”，將行政經(jīng)費包括執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。制定財政資金績效考核辦法，加快財政績效評價體系建設(shè)。（財政廳、省發(fā)改委、監(jiān)察廳）
　　4、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式。
　　按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強化服務(wù)、方便基層、方便群眾”的原則，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，規(guī)范行政許可行為，完善行政許可審批的聽證、告知和服務(wù)承諾制度，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，實行行政許可目錄管理。探索完善統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可的途徑，逐步開展網(wǎng)上受理、審批工作，提高許可審批透明度和時效性。加強行政許可審批的后續(xù)監(jiān)管，制定《青海省實施行政許可監(jiān)督檢查管理辦法》，實行行政許可審批違紀違規(guī)行為責任追究制度，查處違法設(shè)定和實施行政許可、不依法履行監(jiān)管職責等問題。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）
　　創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，強化政府的間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。（省政府各部門）
　　探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會合作進行社會管理的運行方式，充分發(fā)揮村（居）民委員會等群眾自治組織、社區(qū)和人民群眾在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。（省經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、交通廳、司法廳、民政廳）
　　5、大力推進政務(wù)公開。
　　依法公開各類行政管理和公共服務(wù)事項。從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的形式；深化投資、政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、流通等領(lǐng)域的政務(wù)公開工作，增強工作透明度；推進公用事業(yè)單位辦事公開，改進服務(wù)方式，強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）
　　加強政府信息公開的法制化建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布制度，加強政府信息資源的開發(fā)利用，建立政府信息收集、交換、分析、處理、共享的運行機制，逐步建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)省、州（地、市）、縣（市）政府及其部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成政府與政府、政府與部門、部門與部門之間信息互通和資源共享機制。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳、財政廳、省政府法制辦）
　　圍繞社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，與村務(wù)公開相結(jié)合，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開制度，認真做好國家和省關(guān)于農(nóng)村工作、涉及和惠及農(nóng)（牧）民各項政策及執(zhí)行情況的公開工作。（民政廳、農(nóng)牧廳）
　　6、加強政府誠信制度建設(shè)。
　　履行法定職責，兌現(xiàn)政府承諾，建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的政府及其他組織的信用體系，創(chuàng)建“信用青�！�。發(fā)展和規(guī)范社會信用中介機構(gòu)，逐步開放信用服務(wù)市場，加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，建立信用信息征集、失信約束和守信激勵機制，加大失信懲戒力度，健全和完善市場準入、運行和退出制度，維護市場秩序。建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。（商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省工商聯(lián)）
　　（二）建立科學(xué)民主決策機制，完善行政決策監(jiān)督制度
　　7、建立健全科學(xué)民主決策機制。
　　推進依法、科學(xué)、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，重大決策要經(jīng)政府或部門集體討論決定。完善各級政府工作規(guī)則，進一步明確政府及其部門行政首長的決策權(quán)力和決策責任，明確必須集體討論決定和分工決策的事項，提高行政機關(guān)特別是各級行政首長的科學(xué)民主決策能力和水平。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責分工，合理劃分、嚴格界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，使上級政府與下級政府、政府與部門的決策事項明確，決策權(quán)限清晰。各級政府及其部門要按照完善決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、落實決策責任的要求，建立重大事項集體決策、專家咨詢、法律論證、社會公示、聽證和決策責任追究等制度。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳）
　　8、完善行政決策程序，建立健全行政決策的公開制度。
　　各級政府及其部門必須進一步界定行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開的具體范圍，建立行政決策公開和供公眾查閱的渠道。除依法應(yīng)當b_m的事項外，要將規(guī)范性文件、重要行政決定、重大建設(shè)項目、土地利用、資源開發(fā)、政府采購、公務(wù)員選拔任用等事項在政府公報、政府信息網(wǎng)站以及新聞媒體上公開。規(guī)范行政決策程序，界定聽取意見的決策事項范圍，創(chuàng)新民主決策形式，完善聽取意見的具體方式、途徑，建立對各種利益訴求的分析機制和重大決策事項的調(diào)研制度，對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家論證及合法性審查的環(huán)節(jié)，確保各方面意見在行政決策中得到全面、正確的反映，防止因決策不當損害群眾利益 ……（未完，全文共12638字，當前僅顯示3006字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府辦公室推進依法行政實施綱要的意見》）