以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化公安改革

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前海南公安機(jī)關(guān)警力現(xiàn)狀
（一）警員素質(zhì)
（二）警務(wù)機(jī)制
（三）公共關(guān)系
（四）技術(shù)裝備
二、問題成因的探析
（一）挖掘現(xiàn)有警力意識不強(qiáng)，缺乏警力可持續(xù)發(fā)展的理性眼光
（二）部分民警愛崗敬業(yè)意識淡化
（三）用警不科學(xué)，從優(yōu)待警措施得不到落實(shí)
（四）民警教育訓(xùn)練工作不到位，民警素質(zhì)得不到全面的提高
三、解決海南公安機(jī)關(guān)警力不足的途徑及對策
（一）改革警務(wù)工作，引領(lǐng)公安科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)警力升值
（二）改革管理工作，保障公安科學(xué)發(fā)展，激活警力資源
（三）改革訓(xùn)練工作，支撐公安科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)增效
（四）改善公共公系，推動(dòng)公安科學(xué)發(fā)展，補(bǔ)充警力不足
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　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化公安改革解決警li不足
　　
　　在警務(wù)實(shí)踐中，伴隨著社會(huì)治安形勢日趨嚴(yán)峻，海南公安機(jī)關(guān)基層單位普遍感到警li不足，并已成為制約公安工作持續(xù)發(fā)展的瓶頸。但由于受經(jīng)濟(jì)條件等多方面條件的制約，大幅度地增加公安編制是不現(xiàn)實(shí)的，即使有一些增加也只是杯水車薪。面對服務(wù)發(fā)展的艱巨任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展這個(gè)第一要義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)建設(shè)和諧社會(huì)的大局，深化公安改革，挖掘現(xiàn)有警li的潛力，尋找解決海南警li不足的突破口，以適應(yīng)在新的起點(diǎn)上謀劃好海南公安工作的要求，全力促進(jìn)公安科學(xué)發(fā)展。
　　一、當(dāng)前海南公安機(jī)關(guān)警li現(xiàn)狀
　　近年來，海南各級公安機(jī)關(guān)先后深入開展“三項(xiàng)教育”、“大討論”、“大練兵”等系列活動(dòng)，并把省警校改制為省人民警察高級培訓(xùn)學(xué)校，加大了公安隊(duì)伍建設(shè)的力度，使廣大警員素質(zhì)有了明顯的提高。在警li配置上，“三所三隊(duì)”警li數(shù)占所在公安機(jī)關(guān)或部門、警種總警li的85％以上。在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上,加快了“金盾工程”建設(shè)，在“網(wǎng)上追逃”等打擊刑事犯罪方面發(fā)揮了重要作用。在公共關(guān)系方面，采取多種措施改善警察的形象和警民關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)對公
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浪費(fèi)。二是各類專項(xiàng)斗爭部署欠科學(xué)，基層疲于應(yīng)付。部分專項(xiàng)斗爭還要求組織開展全警參與的集中統(tǒng)一行動(dòng)，出現(xiàn)“人海戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”現(xiàn)象，占據(jù)了基層民警大量的時(shí)間和精力，使其難以主動(dòng)去開展基礎(chǔ)工作，造成基層警li緊張。三是缺少基礎(chǔ)工作的支撐，難以做到快速反應(yīng)。對公安基礎(chǔ)工作支撐偵查破案的認(rèn)識還不到位，沒有牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的工作理念和建立健全情報(bào)預(yù)警工作機(jī)制。如重視刑偵基礎(chǔ)工作還只停留在紙面上，難以做到快速反應(yīng)，導(dǎo)致案件質(zhì)量得不到保證，“從人到案”、“從物到案”的多元化偵查模式轉(zhuǎn)變緩慢，快偵快破的能力與內(nèi)地先進(jìn)省市的差距在不斷拉大。四是沒有落實(shí)“多警聯(lián)勤”警務(wù)機(jī)制加強(qiáng)警種協(xié)作配合。存在巡邏與案情脫節(jié)、接警與辦案脫節(jié)的問題，難以形成公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)合力。五是社區(qū)警務(wù)機(jī)關(guān)化。一些派出所民警都在辦公室上班，尤其是社區(qū)民警，一個(gè)星期下社區(qū)的時(shí)間累計(jì)不足8小時(shí)，沒有達(dá)到公安部的要求。
　�。ㄈ┕碴P(guān)系。近年來，雖然海南公安機(jī)關(guān)開展“愛民月” 等多種活動(dòng)，警民關(guān)系有所改善，但情況仍不容樂觀。一是沒有牢牢把握宣傳報(bào)導(dǎo)和輿論導(dǎo)向。難以提高公安宣傳的覆蓋面和社會(huì)影響力、促進(jìn)社會(huì)對公安機(jī)關(guān)工作的理解和支持。二是打擊和預(yù)防多發(fā)性犯罪力度不夠，群眾意見較大。多發(fā)性侵財(cái)案件仍然是影響海南社會(huì)治安和人民群眾安全感的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。因辦案質(zhì)量問題使不捕、不訴、無罪判決的案件和人數(shù)增多，造成犯罪嫌疑人得不到應(yīng)有的懲罰，受害人家屬不滿，多次上訪告狀，直接影響到警民關(guān)系。三是辦人情案、執(zhí)法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，傷害了警民的魚水情。主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法中隨意使用_裁量權(quán)，有時(shí)對同一行政案件的不同違法人員采取不同的處罰，罰款額度相差懸殊，顯失公正，難以服人。四是越權(quán)執(zhí)法與不作為并存。目前，省內(nèi)部分市縣公安機(jī)關(guān)的基層參加非警務(wù)工作多，存在“打天下，包辦一切”的情況，明顯屬越權(quán)行為。不僅占用了緊缺的警li，而且往往激化矛盾，造成警民關(guān)系緊張。而對于群眾來訪的問題，則不夠重視，甚至以工作繁忙為由予以推脫，公安警務(wù)工作自然也很難得到群眾的主動(dòng)幫助。
　�。ㄋ模┘夹g(shù)裝備。隨著犯罪案件的智能化、暴力化發(fā)展，高科技手段層出不窮，而公安基層單位現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平還落后，還不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作的需要。
　　二、問題成因的探析
　�。ㄒ唬┩诰颥F(xiàn)有警li意識不強(qiáng)，缺乏警li可持續(xù)發(fā)展的理性眼光。在當(dāng)前大幅度增加公安編制擴(kuò)大民警隊(duì)伍難以解決的情況下，一味強(qiáng)調(diào)解決警li不足的唯一途徑是增加警li人數(shù)是不切實(shí)際的，沒有正確認(rèn)識到警li數(shù)量并非是制約警li不足的唯一因素；沒有意識到只有實(shí)現(xiàn)警li資源的進(jìn)一步開發(fā)和使用，才有利于發(fā)揮警li最大使用的效能。
　�。ǘ┎糠置窬瘣蹗従礃I(yè)意識淡化。公安工作與其他職業(yè)相比，工作壓力大、職務(wù)晉升難。省內(nèi)有的市縣公安局基層民警勤勤懇懇干了一輩子的公安工作，到退休還是個(gè)辦事員，挫傷了工作積極性，甚至使部分民警對警察這個(gè)職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，加上沒有維護(hù)民警合法權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)難以維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，使部分民警存在“能少干的盡量少干，能不干的盡量不干，必定要干的應(yīng)付著干”的思想傾向，在工作上表現(xiàn)為愛崗敬業(yè)意識淡化，致使一批案件擱置。
　�。ㄈ┯镁豢茖W(xué)，從優(yōu)待警措施得不到落實(shí)。主要體現(xiàn)在：一是工作安排不當(dāng)，部分公安業(yè)務(wù)水平高、愛崗敬業(yè)的民警被鞭打快牛，夜以繼日工作，導(dǎo)致積勞成疾。相反，部分業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作熱情不高、責(zé)任感不強(qiáng)的民警則任務(wù)吃不飽，悠閑自在。二是省內(nèi)一些市縣公安機(jī)關(guān)基層民警的福利待遇普遍偏低，再加上身體健康狀況、基層工作條件得不到改善，民警工作和生活上有后顧之憂。民警休假制度沒有得到落實(shí)。
　�。ㄋ模┟窬逃�(xùn)練工作不到位，民警素質(zhì)得不到全面的提高。主要體現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對“向教育要警li素質(zhì)、要警li要戰(zhàn)斗力”的認(rèn)識不到位，把民警教育訓(xùn)練當(dāng)作被動(dòng)應(yīng)付的“副業(yè)”。二是教育訓(xùn)練針對性不強(qiáng)。教材滯后，跟不上當(dāng)前治安形勢與現(xiàn)實(shí)公安工作的發(fā)展，難以做到學(xué)以致用。三是訓(xùn)練結(jié)果與人事任用不相銜接。當(dāng)前民警的訓(xùn)練成績與民警考核任用、提撥不掛鉤，缺乏有效的制約 ……（未完，全文共8122字，當(dāng)前僅顯示2218字，請閱讀下面提示信息。收藏《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化公安改革》）