市人大常委會主任在市縣人大常委會財經(jīng)工委、選聯(lián)工委座談會上講話

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟運行監(jiān)督方面
二是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動《綱要》的落實
二是下大力氣促進投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和優(yōu)化
三是采取切實有效的措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)
四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入，努力改善民生
二、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面
一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發(fā)展的關(guān)系，把握正確的投資方向
二是正確處理好積極財政政策與加強監(jiān)督的關(guān)系，提高資金的使用效率
三是正確處理實施積極財政政策與強化預(yù)算約束的關(guān)系，維護預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性
一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關(guān)系
二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監(jiān)督
三、閉會期間代表工作
一是要加強培訓(xùn)，進一步增強代表的履職意識，提高代表的履職水平
二是要關(guān)心代表的工作和生活，提高代表履職的積極性
三是要進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系
二是各代表小組自主開展的小組活動，這是代表經(jīng)常性的履職活動的主要形式
四是要進一步加強代表建議的督辦力度，提高建議辦理質(zhì)量
五是要大膽探索和推進選聯(lián)工委的各項工作
一是依法做好干部任免的準備工作，二是代表工作
……

　　
　　一、經(jīng)濟運行監(jiān)督方面
　　當前，受金融危機影響，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我們需要對2009年經(jīng)濟的困難形勢做好充分的估計和應(yīng)對準備。應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，做好2009年經(jīng)濟工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，全面推進建設(shè)小康社會進程，具有十分重要的意義。我們應(yīng)當清楚，金融危機對我國經(jīng)濟的影響和挑戰(zhàn)將是長期的，因此，人大在經(jīng)濟運行的監(jiān)督，要立足當前，著眼長遠，把握好這幾個重大關(guān)系：短期保增長與中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，啟動內(nèi)需與擴大開放的關(guān)系，擴大投資與解決民生的關(guān)系，以及改革與發(fā)展的關(guān)系。下大力氣解決當前經(jīng)濟發(fā)展中突出問題的同時，還要考慮長遠，繼續(xù)深化改革，擴大開放，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的經(jīng)濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這九個字來做，保當年增長是一個短期任務(wù)，調(diào)結(jié)構(gòu)是長期任務(wù)，是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題，所以我們在保增長的同時要特別注
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職能部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，整合辦事程序，提高工作質(zhì)量和工作效率。要放寬市場準入和經(jīng)營領(lǐng)域，營造公平有序的政策環(huán)境。要構(gòu)建面向廣大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺和投融資服務(wù)體系，努力解決制約企業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和融資渠道、土地供應(yīng)等突出問題，帶動民間投資，激活中小企業(yè)的活力。積極引導(dǎo)企業(yè)_創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要落實好扶持中小企業(yè)的政策措施，盡可能地減輕企業(yè)負擔，大力幫助企業(yè)擴大市場，鼓勵出口企業(yè)擴大內(nèi)銷比例。
　　四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入，努力改善民生。這實際上就是收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果不改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高消費率，就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高，就沒有辦法最大限度啟動內(nèi)需。因此，要大力實施積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)，保持就業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長。有就業(yè)才有收入，有收入才有消費。改善民生，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加快建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果，提高農(nóng)民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農(nóng)村建設(shè)上，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強農(nóng)村交通、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的投入，切實改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推進新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面
　　今年實施積極的財政政策，從市、縣級財政來說，這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的，一方面是增收的壓力大，另一方面是支出加大。保民生、促增長，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標，是我們監(jiān)督工作面臨的新情況新問題。2009年，我們工作的原則是：積極支持財政部門充分發(fā)揮財政職能作用，發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用。支持財政部門認真實施積極的財政政策，抓住機遇積極融資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而帶動和引導(dǎo)民間投資，抓大扶小，積極幫扶經(jīng)濟實體渡過難關(guān)。強化監(jiān)督和預(yù)算約束力，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在實際工作中，必須處理好三個關(guān)系：
　　一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發(fā)展的關(guān)系，把握正確的投資方向。要正確把握投資方向，就一定要把資金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，用在有發(fā)展前途的企業(yè)上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用，暫停政府及部門辦公樓建設(shè)，堅決杜絕“形象工程”。積極調(diào)動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)域。
　　二是正確處理好積極財政政策與加強監(jiān)督的關(guān)系，提高資金的使用效率。實施積極的財政政策，不等于不監(jiān)督，而是更應(yīng)加強監(jiān)督，特別是要進一步加強財政收入的監(jiān)督。收入是支出的基礎(chǔ)，只有收入管理規(guī)范了，支出管理才能規(guī)范，收入不規(guī)范、不透明，必然造成支出的不透明，從而弱化了財政集中分配資金的職能，影響了財政的統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序。因此，人大要搞好預(yù)算監(jiān)督工作，首先要更新財政預(yù)算監(jiān)督理念，進一步拓展財政預(yù)算監(jiān)督的視野，做到從源頭抓起，著重抓好預(yù)算收入的監(jiān)督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者，即要明確“兩個唯一”，以維護收入的統(tǒng)一和透明：明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門，所有政府收支都要按規(guī)定進入國家規(guī)定預(yù)算科目，納入財政管理；明確財政撥款是各部門單位的唯一經(jīng)費來源。只有把收入統(tǒng)一起來，才有分配的全局性，只有把收入統(tǒng)一到財政，才能進入人大視線，從而進一步進行監(jiān)督。另一方面，要加強對財政資金運行的監(jiān)管，加強對包括bt項目在內(nèi)的政府基建工程項目的監(jiān)督，增加透明度，未經(jīng)審計的基建工程項目，一律不調(diào)整追加預(yù)算。
　　三是正確處理實施積極財政政策與強化預(yù)算約束的關(guān)系，維護預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性。要嚴格控制財政支出，加強支出管理，嚴格按照人 ……（未完，全文共5681字，當前僅顯示1995字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會主任在市縣人大常委會財經(jīng)工委、選聯(lián)工委座談會上講話》）