城市管理局對(duì)城市建筑垃圾的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀
二、我市建筑垃圾管理存在的問題及成因
（一）管理手段滯后
（二）處置場(chǎng)地缺乏
（三）運(yùn)輸市場(chǎng)混亂
（四）管理對(duì)象身份復(fù)雜
（五）部門之間協(xié)調(diào)不夠
三、建議與對(duì)策
（一）加強(qiáng)中心城區(qū)建筑垃圾管理，解決污染源，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生
……

　　隨著**省**市城市建設(shè)迅猛發(fā)展，各類建設(shè)工程、修繕裝修工程產(chǎn)生的建筑垃圾大幅度增加，如不能對(duì)其排放與受納進(jìn)行科學(xué)管理，不僅損壞了城市的市容市貌，影響了投資環(huán)境，妨礙了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，還嚴(yán)重污染市容環(huán)境衛(wèi)生，阻礙交通安全，危害人民身體健康。目前，**市建筑垃圾配套管理政策不完善，建筑垃圾資源化的配套政策還未出臺(tái)，中心城區(qū)內(nèi)建筑垃圾撒漏、偷倒、亂倒等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；絕大部分建筑垃圾因無法實(shí)現(xiàn)資源利用，未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理，不僅占用了大量寶貴的土地資源，而且清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚(yáng)等問題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
　　在應(yīng)對(duì)本次金融危機(jī)中，中央政府為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，出臺(tái)了4萬億元的投資計(jì)劃，其中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，隨著我國對(duì)于保護(hù)耕地和環(huán)境的各項(xiàng)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，如何加強(qiáng)建筑垃圾科學(xué)管理，以城市建筑垃圾資源化促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為目前我們面臨的一個(gè)重要課題。筆者從事城市建筑垃圾管理工作已有多年，僅從實(shí)踐出發(fā)，談?wù)動(dòng)行幹梦沂兄行某菂^(qū)城市建筑垃圾的思路和對(duì)策，力求既加強(qiáng)管理利用，又變廢為寶，增加經(jīng)濟(jì)收入。
　　一、城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀
　　**市對(duì)建筑垃圾實(shí)施專項(xiàng)管理始于1998年。為改變當(dāng)時(shí)中
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略905字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、會(huì)議中心等核心工程建設(shè)。同時(shí)加快宜陽新區(qū)、袁州新城30平方公里范圍內(nèi)的道路、橋梁、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)**市近期建設(shè)規(guī)劃所提供的建成區(qū)、建設(shè)用地、開工面積等資料，預(yù)測(cè)規(guī)劃年內(nèi)每年因工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾可達(dá)50萬立方米之多，并呈逐年遞增趨勢(shì)。
　　城市的建筑垃圾垃圾越來越多，由此建筑垃圾管理的點(diǎn)多、面廣、機(jī)動(dòng)性大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)更加凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2004年**市召開第五屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)以來，中心城區(qū)每年要產(chǎn)生建筑垃圾約30萬噸。由于管理范圍的擴(kuò)大、管理_及管理機(jī)制不適應(yīng)等方面的原因?qū)е鹿芾韲?yán)重滯后,由此衍生的建筑垃圾違章清運(yùn)、沿途撒漏、亂倒亂堆的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。而另一方面，建筑垃圾的再生資源性在運(yùn)輸市場(chǎng)混亂的情況下也得不到很好的利用。市余土管理中心每年都要聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法部門開展1—2次的“建筑垃圾治理攻堅(jiān)月”、“建筑垃圾施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治”等活動(dòng)，對(duì)建筑垃圾“圍城”、“圍山”、“圍墻”現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，而每年用清理建筑垃圾的費(fèi)用就高達(dá)30多萬元。
　　建筑垃圾違章行為的高發(fā)生率及余缺調(diào)劑的嚴(yán)重失衡，不僅對(duì)環(huán)境造成污染、影響城鄉(xiāng)形象，而且占有土地資源，還浪費(fèi)可再生資源、影響人類生存環(huán)境，嚴(yán)重制約了建筑垃圾管理部門的發(fā)展，阻礙城市化進(jìn)程的步伐。
　　二、我市建筑垃圾管理存在的問題及成因
　　當(dāng)前**市建筑垃圾管理中的問題，就其現(xiàn)象或表現(xiàn)形式看，仍表現(xiàn)為建筑垃圾的偷倒，亂倒等違章行為，而這些問題的結(jié)局，似乎可以通過加強(qiáng)管理的權(quán)威性和管理處罰的力度等方式來解決。但是從深層次看，建筑垃圾管理行業(yè)的發(fā)展還處于自發(fā)，無序的階段。同時(shí)，建筑垃圾的管理模式，管理技術(shù)，管理思路等已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了建筑垃圾管理的良性發(fā)展。主要問題表現(xiàn)為：
　　（一）管理手段滯后。隨著建城區(qū)的不斷擴(kuò)大，建筑垃圾了日益增多，人力不足的矛盾更加相形見肘，缺乏新的行之有效管理方法和措施，存在滯后管理、被動(dòng)管理的局面。加上部分違章者存有僥幸心理，一而再、再而三地從事違章清運(yùn)活動(dòng)，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏問題突出，難以得到有效根治。再者，不少管理人員缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，管理手段陳舊，習(xí)慣于用老辦法對(duì)付新情況，以經(jīng)驗(yàn)慣性應(yīng)付新問題，沒有走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。措施不夠得力，效果也就不夠明顯。缺乏有效的科技管理手段，清運(yùn)信息得不到準(zhǔn)確反映，隊(duì)員不能對(duì)此類場(chǎng)所實(shí)施切實(shí)有效的管理，做到耳聰目明，難以及時(shí)收集清運(yùn)動(dòng)態(tài)，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象。
　�。ǘ┨幹脠�(chǎng)地缺乏。隨著**市城市化進(jìn)程的不斷加快，市區(qū)各類建設(shè)、建筑、修膳工程大量增加，建筑垃圾排放量不斷增大，而導(dǎo)致倒建筑垃圾的受納場(chǎng)地則相對(duì)減少。目前，**市城區(qū)還沒有一處固定、專業(yè)、大型的建筑垃圾消納場(chǎng)所，使得建筑垃圾處置成為一個(gè)日益突出的問題。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運(yùn)公司和個(gè)體戶代找受納場(chǎng)所，這也是致導(dǎo)管理部門難以計(jì)劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)中心城區(qū)的建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果和效率的主要原因。
　　建筑垃圾消納場(chǎng)所的缺乏，促使了一些村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在城區(qū)空地或郊區(qū)私設(shè)消納場(chǎng)地，以倒賣建筑垃圾賺錢營生；有些清運(yùn)人員因無處傾倒建筑垃圾，便將建筑垃圾置于村民私設(shè)的消納場(chǎng)地，進(jìn)行高收益的賣“土”行為，擾亂了建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)和管理秩序；建設(shè)工程間的相互調(diào)劑，但由于缺乏信息平臺(tái)，供需雙方很難得到及時(shí)有效地配置，需要處置建筑垃圾的建設(shè)工程找不到能夠消納的工地，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城區(qū)的各個(gè)角落，成了二次污染源。
　�。ㄈ┻\(yùn)輸市場(chǎng)混亂。目前，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)魚目混雜、良莠不齊。全市區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)拇蟠笮⌒〉能囕v大約100輛左右，這些所謂的專業(yè)運(yùn)輸車輛基本屬于個(gè)體運(yùn)輸車輛，或在一些普通運(yùn)輸公司掛靠的車輛。他們管理松散，而且參與建筑垃圾清運(yùn)的車輛大多是無牌無證、車容車況差的“黑市車”，運(yùn)輸成本相對(duì)較低。一些基建老板唯利是圖，全然不顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，為降低成本，提高收益，有意招攬這樣的低價(jià)車參與運(yùn)輸。這些車輛進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)以后，在利益的驅(qū)使下，大多是多裝快跑，野蠻運(yùn)輸，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路拋撒，嚴(yán)重影響市容。
　�。ㄋ模┕芾韺�(duì)象身份復(fù)雜。目前市區(qū)涉及和從事建筑垃圾運(yùn)輸處置的，包括：建筑業(yè)主、施工單位、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸個(gè)體戶，由于管理對(duì)象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等復(fù)雜多樣化的特點(diǎn)，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。
　�。ㄎ澹┎块T之間協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的的管理涉及到多個(gè)部門，如：規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納處置場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地源頭的管理；城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警部 ……（未完，全文共7237字，當(dāng)前僅顯示2541字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市管理局對(duì)城市建筑垃圾的調(diào)研報(bào)告》）