發(fā)揮工商職能引導(dǎo)個私經(jīng)濟參與公有制改革調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市個私經(jīng)濟參與公有制改革現(xiàn)狀
二、問題及原因
一是換牌子不改機制的現(xiàn)象嚴(yán)重
二是股權(quán)過于平均，不利于形成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一
三是股東與職工的概念混淆
三、對策與建議
（一）增強支持服務(wù)個私經(jīng)濟發(fā)展的使命感
（二）著眼與世貿(mào)規(guī)則接軌，降低個私經(jīng)濟市場準(zhǔn)入門檻
（三）強化服務(wù)，落實具體服務(wù)措施
一是要落實有關(guān)市場準(zhǔn)入政策
二是引導(dǎo)企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（四）突出重點，加大扶優(yōu)促強力度
……

　　近年來，我市個私經(jīng)濟出現(xiàn)好的增長勢頭，其中一個重要因素就是個私經(jīng)濟參與國有集體企業(yè)改制、重組，從而把能量集中釋放出來。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工商部門作為個私經(jīng)濟的主管部門，通過綜合發(fā)揮職能，引導(dǎo)個私經(jīng)濟參與公有制改革大有作為。
　　一、我市個私經(jīng)濟參與公有制改革現(xiàn)狀
　　我市企業(yè)存在的突出問題是企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，生產(chǎn)受市場影響大，缺乏穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。個私經(jīng)濟積極以改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，參與國有集體企業(yè)改革。不僅活了國有集體企業(yè)界的存量資產(chǎn)、解決了下崗職工再就業(yè)，個私經(jīng)濟本身也實現(xiàn)了低落成本擴張，壯大了規(guī)模，增強了發(fā)展后勁。個私經(jīng)濟對我市財政貢獻已超過1/3。近年來我市民間投資的增長速度加快。
　　民間投資主體的實力不斷增強。民間投資，是指國有經(jīng)濟投資和外商投資以外的投資，包括集體、個體、聯(lián)營、私營和非國有股份制企業(yè)
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關(guān)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，依法合理地解決企業(yè)改制中遇到的問題，給改制后的企業(yè)留下了法律障礙。以至在處理問題時無法律依據(jù)，不能保證改制后企業(yè)的成立過程始終遵循依法規(guī)范操作的原則，不符合現(xiàn)有政策法規(guī)。
　　4、改制沒有考慮到企業(yè)未來進入資本市場的實際需要
　　。資本市場是企業(yè)獲得發(fā)展資金的重要融資市場，直接融資由于低成本和永久性更受到企業(yè)青睞。隨著企業(yè)上市門檻進一步降低，上市程序進一步簡化，對中國企業(yè)來說將進入了一個新的發(fā)展時期，這就給擬上市企業(yè)提供了廣闊的運作空間。企業(yè)與資本市場對接是企業(yè)走上快速發(fā)展道路的捷徑，根據(jù)《公司法》、《證券法》及證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，凡是申請股票上市的企業(yè)必須是已經(jīng)改制成股份有限公司并規(guī)范運作一年的企業(yè)。這就給那些不是股份有限公司的企業(yè)的股票上市劃上了句號。
　　5、轉(zhuǎn)換機制不徹底，穿新鞋，走老路。一是換牌子不改機制的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前改制企業(yè)中，有近八成的企業(yè)只是更換了牌子，而沒有徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)產(chǎn)品、管理、經(jīng)營方式仍是沿襲原來的老一套，從而導(dǎo)致一些企業(yè)剛剛宣布改制就又陷入困境，面臨第二次破產(chǎn)。二是股權(quán)過于平均，不利于形成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。我市目前一些改制企業(yè)中，人均出資為4500元，一般工人出資大約為3200元，經(jīng)營者一般高出平均股權(quán)的5至6倍，但遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q定性的程度，難以調(diào)動管理層的積極性。這種平均持股的現(xiàn)象在股份合作制企業(yè)中尤其明顯，由于均衡持股，出現(xiàn)了新平均主義，不利于管理層的穩(wěn)定。三是股東與職工的概念混淆。有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認(rèn)為當(dāng)然要成為企業(yè)職工，廠里無權(quán)進行正常分流，因此難以在企業(yè)內(nèi)部形成競爭和激勵機制。
　　三、對策與建議
　　正視存在問題，順應(yīng)形勢發(fā)展，按照十六大要求，在建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和監(jiān)管社會主義大市場的過程中，適應(yīng)入世要求，加大對個私經(jīng)濟的服務(wù)支持力度，促進個私經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，這是新形勢下工商管理部門面臨的一項歷史任務(wù)。筆者認(rèn)為通過綜合發(fā)揮工商職能，積極引導(dǎo)個私經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟改革，是一個很好的切入點。
　�。ㄒ唬┰鰪娭С址⻊�(wù)個私經(jīng)濟發(fā)展的使命感。
　　黨的十六大明確提出："個體私營經(jīng)濟等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分"。同時又提出："必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展"。"要充分發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用"；并且保護私產(chǎn)并已正式寫入憲法。作為工商行政管理部門，必須認(rèn)清形勢，站在加快我國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)小康的高度，增強對發(fā)展個私經(jīng)濟重要性的認(rèn)識；要加強引導(dǎo)、營造濃厚的改制氛圍。努力把鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，尤其是要把個私經(jīng)濟參與國有集體企業(yè)改制作為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，做到眼光"放遠(yuǎn)"、政策"放寬"、服務(wù)"做優(yōu)"、機制"放活",為推動和促進新一輪經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策支持和服務(wù)措施。
　�。ǘ┲叟c世貿(mào)規(guī)則接軌，降低個私經(jīng)濟市場準(zhǔn)入門檻。
　　長期以來我國對個私經(jīng)濟的進入領(lǐng)域設(shè)置了一些禁區(qū)，不少領(lǐng)域和行業(yè)對個私經(jīng)濟來說，只能是可望而不可及。當(dāng)前個私經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟 ……（未完，全文共3440字，當(dāng)前僅顯示1737字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮工商職能引導(dǎo)個私經(jīng)濟參與公有制改革調(diào)研報告》）