在2009年治淮工作會議上的講話：抓住機遇加快步伐 切實推動淮河進一步綜合治理

目錄/提綱：……
一、真抓實干，2008年治淮工作取得新成績
（一）治淮骨干工程建設全面推進
（二）規(guī)劃編制工作進展明顯
（三）進一步治淮前期工作加快進行
（四）病險水庫除險加固初步設計圓滿完成
二、查找差距，正視當前治淮工作面臨的困難和問題
（一）地方配套資金難以落實
（二）建設管理存在薄弱環(huán)節(jié)
（三）竣工驗收準備工作不充分
（四）一些省界工程建設推進困難
（五）進一步治淮前期工作面臨著挑戰(zhàn)
三、突出重點，進一步明確2009年治淮工作任務
（一）盡快全面完成治淮19項骨干工程
（二）繼續(xù)加強規(guī)劃工作
（三）積極推進淮河進一步治理
四、采取有力措施，努力把各項任務落到實處
（一）加強對治淮建設的領導和督促力度
（二）精心組織工程建設和驗收
（三）狠抓配套資金的落實
（四）千方百計推進進一步治淮工程盡快立項建設
（五）做好征地拆遷、移民安置和環(huán)境保護監(jiān)理工作
（六）進一步弘揚顧全大局、團結(jié)治水的精神
……

　　今天，我們召開2009年治淮工作會議，會議的主要任務是，貫徹落實全國水利工作會議和全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，總結(jié)2008年治淮工作，安排2009年治淮任務，分析在擴大內(nèi)需、重視民生等大背景下，治淮面臨的新形勢和要求，進一步行動起來，搶抓機遇，加快步伐，盡快全面完成治淮19骨干工程建設任務，加快推進淮河進一步綜合治理，不斷完善淮河流域的防洪除澇減災體系，為促進流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
　　水利部高度重視治淮工作，長時間以來，始終將治淮擺在大江大河治理的突出位置。今天，規(guī)計司陳群香副巡視員、建管司孫獻忠副司長蒞臨會議并將對治淮工作提出指導意見，我們要認真貫徹落實。首先，我代表**，向陳司長、孫司長一行，流域各省水利廳及青島市水利局領導，以及與會的各位同志表示熱烈歡迎！
　　下面，我講幾點意見。
　　一、真抓實干，2008年治淮工作取得新成績
　　在水利部和流域四省政府的堅強領導下，2008年我委和流域水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，主動應對各種挑戰(zhàn)，克服困難，繼續(xù)加快治淮骨干工程建設，抓住機遇，積極推動進一步治理淮河各項工作。目前治淮19項骨干工程建設接近尾聲，進一步治理淮河前期工作正抓緊進行，治淮工作承先啟后，迎來了加快發(fā)展的新時期。
　　（一）治淮骨干工程建設全面推進

……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略909字，正式會員可完整閱讀）……　
革委將于近期上報國務院，水資源綜合規(guī)劃也已經(jīng)由國家發(fā)展改革委和水利部征求有關意見�；锤尚行詈閰^(qū)調(diào)整規(guī)劃、重點平原洼地除澇規(guī)劃、進一步治理淮河建設規(guī)劃（2009~2013年）等規(guī)劃已根據(jù)水利部的審查要求，完成修改、補充和完善工作。淮河流域行蓄洪區(qū)建設與管理規(guī)劃基本完成。
　　另外，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，2008年啟動了重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃、省際重點水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃等的編制工作。
　　（三）進一步治淮前期工作加快進行
　　在水利部的指導下，經(jīng)過我委及流域四省深入細致的工作，配合中咨公司完成了治淮19項骨干工程評估。該評估報告充分肯定了治淮骨干工程建設的成績和發(fā)揮的效益，客觀準確地揭示了治淮骨干工程建成后淮河流域除澇減災體系狀況和存在的問題，提出下一步治理思路和任務。在此基礎上，國家發(fā)展改革委和水利部向國務院呈報了《關于治淮骨干工程建設情況和下一步治淮工作的報告》，國務院領導同志對此作出重要批示，形成了推進治淮的指導性意見。按照黨中央、國務院領導有關進一步完善淮河流域防洪減災體系指示精神和兩部委治淮工作的安排意見，我們以民生水利為抓手，以淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設、堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程為重點，加快開展進一步治淮的各項前期工作。已完成淮干行蓄洪區(qū)建設和調(diào)整中的蚌埠段（方邱湖和臨北段）和壽縣至峽山口段（董峰湖）工程，重點平原洼地治理利用外資項目及安徽西淝河等沿淮洼地應急工程，入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治工程等的可研報告，完成出山店水庫、前坪水庫項目建議書，均已上報待批。入海水道二期工程前期工作正在啟動，其它后續(xù)項目前期工作也正抓緊進行。
　�。ㄋ模┎‰U水庫除險加固初步設計圓滿完成
　　淮河流域病險水庫數(shù)量眾多，病險水庫除險加固是一項重大的民生工程，前期工作時間要求緊，技術要求高，初步設計編制及復核工作任務十分繁重。按照水利部統(tǒng)一安排，流域各省水利廳高度重視，加強領導，集中技術力量，認真組織開展初步設計編制工作。各承擔單位以高度的政治責任感，全力以赴，克服人員少、任務重的困難，及時完成初步設計編制任務。我委加強技術復核力量，嚴格技術把關，及時組織對初步設計進行復核，進一步優(yōu)化設計方案，全面完成了淮河流域171座大中型水庫除險加固初步設計的復核工作。
　　上述成果和業(yè)績，是水利部正確領導和大力關心支持的結(jié)果，是我委和流域四省水利部門齊心協(xié)力、共克時艱、不懈奮斗的結(jié)果，讓我們感到無愧于極不尋常的2008年，也讓我們能夠豪情滿懷地迎接新的一年。
　　二、查找差距，正視當前治淮工作面臨的困難和問題
　　盡管我們在治淮工程建設和進一步治淮前期工作中取得了一定成績，但是，與形勢的發(fā)展和既定目標要求相比，當前治淮工作還存在一定的差距，一些影響工程建設的因素依然存在。主要有以下幾方面：
　�。ㄒ唬┑胤脚涮踪Y金難以落實
　　地方配套資金落實難的問題，仍然是制約治淮工程建設進度的一個重要的問題。治淮工程實行的省、市、縣三級財政配套制度，由于市、縣級財政普遍較為緊張，導致治淮工程所需地方配套投資到位情況較差。據(jù)初步統(tǒng)計，渦河近期治理工程、沙潁河近期治理工程和淮北大堤除險加固工程均有上億元的配套投資未到位。配套投資短缺問題致使一些工程難以掃尾和驗收，有的甚至影響到工程項目的實施。
　�。ǘ┙ㄔO管理存在薄弱環(huán)節(jié)
　　總體來說，治淮工程建設管理情況較好，但也還存在一些不容忽視的問題。如部分市、縣項目法人組建及管理不規(guī)范；少數(shù)項目招投標工作存在違規(guī)操作等現(xiàn)象；個別工程發(fā)生挪用建設資金等問題；有的片面追求進度，而忽視工程質(zhì)量；有的項目法人在執(zhí)行基本建設程序方面存在隨意性，項目重大設計變更及預備費動用未報先行，造成既成事實后再補報手續(xù)，給工程的建設管理和驗收帶來很大被動。
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　　2008年目標責任書中對多項工程的竣工驗收作了安排，但由于部分項目法人的驗收準備工作不充分，導致一批應竣工驗收的工程未能在規(guī)定的時間報請竣工驗收。主要表現(xiàn)在，未能及時完成工程竣工資料的整理，未能按規(guī)定時間完成專項驗收，未能按時完成工程竣工決算編制等，致使部分項目竣工驗收計劃無法落實。
　�。ㄋ模┮恍┦〗绻こ探ㄔO推進困難
　　治淮骨干工程大部分項目涉及省際水事關系，出現(xiàn)一些利益上的矛盾和紛爭是在所難免的。經(jīng)過協(xié)調(diào)，其中多數(shù)通過科學規(guī)劃布局和逐步實施，得到妥善解決，實現(xiàn)了共同發(fā)展，為民謀利。但也有少數(shù)項目，如南四湖湖西大堤加固省界段和西股引河工程等，雖經(jīng)各級多方協(xié)調(diào)，效果仍不太明顯，致使工程至今不能全面完成發(fā)揮綜合效益。這種狀況與加快治淮建設的形勢和要求極不協(xié)調(diào)。
　�。ㄎ澹┻M一步治淮前期工作面臨著挑戰(zhàn)
　　隨著國家土地 ……（未完，全文共7271字，當前僅顯示2553字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2009年治淮工作會議上的講話：抓住機遇加快步伐 切實推動淮河進一步綜合治理》）