在災(zāi)后重建規(guī)劃對口支援工作會議上的講話

　　
　　當前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個方面：一是進度快，外國人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊官兵、對口支援省份以及當?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國務(wù)院決定要舉全國之力，除了中央財政大力支持，社會各界紛紛捐款之外，還以每個省市對口支援一個災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認為，我國歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國對災(zāi)區(qū)進行支援，國內(nèi)如此，國際上許多非政府組織和政府機構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來到災(zāi)區(qū)，奉獻他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學理性�？梢哉f，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開局非常好。但是，除了要充分肯定成績之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就
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往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展。縣城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因為存在嚴重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對山區(qū)群眾普遍實施下山集中安置是不現(xiàn)實的。
　　4、過分強調(diào)由政府按照統(tǒng)一標準和規(guī)格，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村“抗震房”、“抗震村”，忽視地方文化傳統(tǒng)和特色。事實上，經(jīng)過少數(shù)民族世世代代持續(xù)地努力，有著“神禹故里”、“千年美城”美譽的北川縣城，以及被譽為“川西鑰匙”、“西羌門戶”和“成都后花園”的汶川，旅游業(yè)在災(zāi)前已成為增長最快的綠色產(chǎn)業(yè)，在短短三五年時間內(nèi)，當?shù)財?shù)千農(nóng)戶依靠“農(nóng)家樂”而迅速致富，形成了當?shù)鬲毺氐娘L土人情、地形地貌相互協(xié)調(diào)的建筑風格，走出了一條快速致富的可持續(xù)發(fā)展的路子。如果災(zāi)后重建盲目求新、求現(xiàn)代化、求一律化的農(nóng)房設(shè)計，村莊集中，風格更新，不僅會毀壞旅游業(yè)發(fā)展的資源，也會浪費山區(qū)寶貴的耕地，消耗大量的建筑材料，也扼殺了人民群眾用雙手建設(shè)家園的積極性。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，如果錯誤的災(zāi)后重建規(guī)劃使得羌族和其他少數(shù)民族特色的建筑風格遭到破壞，那對當?shù)孛褡逦幕徒窈蟮目沙掷m(xù)發(fā)展來說都將是一場災(zāi)難，
　　5、過分強調(diào)等待地質(zhì)和地震部門拿出精準的地質(zhì)基礎(chǔ)資料和地震設(shè)防區(qū)劃圖紙后再編制規(guī)劃。既然精確的地震預(yù)報目前尚不可能，精確的地震區(qū)劃幾乎也是難以企及的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制人員應(yīng)主動會同工程地質(zhì)勘察和建筑抗震專家進行現(xiàn)場分析評估和鉆探，劃分出建筑的地質(zhì)環(huán)境適宜區(qū)、基本適宜區(qū)、適宜性較差區(qū)及不適宜區(qū)，并積極利用前三類區(qū)，主動避讓第四類區(qū)，從而科學確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、教育衛(wèi)生及其他公共設(shè)施的平面布置。
　　環(huán)境承載力的判斷，要基于歷史的現(xiàn)實，要讓理論來逼近實踐，而不能讓原有的實踐來服從于人為的推論。川西地區(qū)有些村鎮(zhèn)有幾百上千年的歷史，當?shù)孛癖娨宰约邯毺氐奈幕c這塊土地相處了上千年，如果有人現(xiàn)在突然說生態(tài)承載力有問題了。人們不禁會問：到底是引用的理論模型有問題，還是當?shù)孛癖娗О倌甑膶嵺`有問題？所以，我們要有理性的思考和清醒的態(tài)度。對于村鎮(zhèn)是原址還是移址重建，應(yīng)當依據(jù)兩個標準，即2001年編制的建筑抗震設(shè)計規(guī)范（gb50011-2001）和2007年編制的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準（gb50413-2007）。從對災(zāi)區(qū)建筑現(xiàn)狀的調(diào)查可以得出，盡管經(jīng)歷了前所未有的大地震，盡管原來當?shù)氐牡卣鹪O(shè)防標準較低，但凡是嚴格按照2001年版建筑抗震設(shè)計規(guī)范建設(shè)的建筑基本完好，至少是沒有倒塌。
　　6、過分強調(diào)對震損建筑推倒重來，希望全部以新建筑來取而代之，忽視受災(zāi)城鎮(zhèn)既有可用建筑和可修復(fù)建筑的巨大潛力。有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認為，反正有發(fā)達省份對口支援，干脆把震毀建筑全部拆除，建設(shè)全新的、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。但據(jù)中國建筑科學研究院專家對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)檢測評估的800萬平方米建筑中，輕微損壞的約占50%，中等損壞可修復(fù)的占40%，嚴重損失的僅占10%。由此可見，如推行“一推重建”的辦法，其結(jié)果會造成巨大的浪費。
　　7、過分強調(diào)政府包攬災(zāi)后重建工作，忽視市場機制配置資源和企業(yè)法人單位參與重建的巨大潛力。本次重建工作與三十年前唐山地震重建的一個巨大區(qū)別在于，改革開放后的今天，已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟_，絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)人民都已擁有私人房產(chǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己30年不變的宅基地和責任田。而且市民群眾一旦購買了具有70年土地使用權(quán)的房產(chǎn)，等于與政府簽署了為期70年的公共服務(wù)合同（地方政府收取的土地出讓金大部分用于城市公用設(shè)施建設(shè)）。尊重這些財產(chǎn)權(quán)利，保護產(chǎn)權(quán)人的利益，不僅能充分調(diào)動財產(chǎn)擁有者積極投身重建工作的積極性和創(chuàng)造性，而且還能迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會誠信和政府的公信力，讓市場機制配置資源的作用得以發(fā)揮。尊重與保護個人財產(chǎn)，不以“不可抗力”來隨意剝奪民眾的財產(chǎn)權(quán)，不僅是一種社會良知，更是號召全體民眾自力更生，以自己的雙手重建家園的基礎(chǔ)性工作。只有當尊重災(zāi)區(qū)人民的財產(chǎn)所有權(quán)，促使他們成為成熟的災(zāi)后重建主人 ……（未完，全文共6510字，當前僅顯示2286字，請閱讀下面提示信息。收藏《在災(zāi)后重建規(guī)劃對口支援工作會議上的講話》）