2009年兩會精神體會----如何做到讓老百姓人人有房居住？

目錄/提綱：……
（一）房價飛漲與“夾心層”產(chǎn)生的共同根（正確劃分政府責(zé)任與市場責(zé)任）
（二）“夾心層”住房問題應(yīng)該這樣解決
（三）絞殺經(jīng)濟適用房是一個陰謀
（四）經(jīng)濟適用房面對低收入者埋下巨大隱患
（五）警惕保障責(zé)任被偷梁換柱
（六）不能以施舍的心態(tài)對待住房保障
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　　讓人人有房居住，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。
　　2007年5月19日，時任建設(shè)部部長的汪光燾在“城市發(fā)展國際論壇”指出：“住房是人的一種基本權(quán)利，住房發(fā)展要從過去過分追求經(jīng)濟增長和平均住房面積增加，轉(zhuǎn)向更加注重社會公平和解決民生問題，讓更多的中低收入家庭共享改革與發(fā)展的成果，要逐步實現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房的目標(biāo)�！�
　　“住房是人的一種基本權(quán)利”，早已成為國際社會的共識，并被許多國家以法律的形式確立。1948年12月10日，聯(lián)合國大會通過并發(fā)表的《世界人權(quán)宣言》第二十五條明確規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)”。
　　聯(lián)合國大會1966年12月16日通過的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第十一條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房 ，并能不斷改進生活條件�！�2001年2月28日，我國全國人大常委會表決通過批準(zhǔn)《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。
　　那么，如何做到讓人人有房居��？
　　（一）房價飛漲與“夾心層”產(chǎn)生的共同根（正確劃分政府責(zé)任與市場責(zé)任）
　　不要小看了這個責(zé)任切分，它直接關(guān)系到民眾住房問題解決的好壞。
　　人們都知道，我國房價是從2003年開始快速上漲的，2003年一年的房價漲幅，超過了此前數(shù)年的總漲幅。原因是什么？
　　1998年，我國發(fā)布了《國務(wù)
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官員以及有關(guān)部門，左右了相關(guān)政策。
　　市場是不可能替代住房保障功能的。在高達(dá)90%的人群需要通過商品房來解決居住問題時，住房保障責(zé)任其實已經(jīng)懸空。開發(fā)商們明確說了，他們就是“為富人建房”的，高房價本身也已經(jīng)成了富人的游戲。龐大的中等收入者即夾心層，在房價上漲幾倍以后，買房的希望絕大部分已經(jīng)成為泡影——即使勉強買了房，也因沉重的住房壓力降低了生活質(zhì)量，淪為低收入者（從生活質(zhì)量上來看的確如此）。
　　市場與政府的住房保障責(zé)任并不對立�，F(xiàn)在，許多人提到這一點時，籠統(tǒng)地講，“市場的歸市場，政府的歸政府”，把整個房地產(chǎn)供應(yīng)市場劃分為政府承擔(dān)的住房保障與開發(fā)商承擔(dān)的市場供應(yīng)，這涇渭分明的兩大部分，這樣劃分從表面上來看似乎沒有什么問題，卻忽略了既買不起商品房，又不能享受住房保障責(zé)任的人群，而這個成為“夾心層”的人群越來越龐大。這是錯誤的住房政策兩頭擠壓的結(jié)果。房價飛漲，使越來越多的中高收入者也買不起房了；地方政府對住房保障責(zé)任的忽略，則導(dǎo)致許多低收入者也難以得到保障。
　　我認(rèn)為，1998年國務(wù)院23號文對政府責(zé)任與市場責(zé)任的劃分更符合中國國情：低收入者，政府提供廉租房；中等收入者，政府提供廉價經(jīng)濟適用房；高收入者，去市場購買商品房。這樣，就涵蓋了所有的人群。當(dāng)然，這樣政府的收入就會大為減少，房地產(chǎn)也不是什么支柱產(chǎn)業(yè)了。2003年后，政府從房地產(chǎn)業(yè)中牟取暴利源于土地出讓金和其他各種稅費。房地產(chǎn)業(yè)這個與民生息息相關(guān)的行業(yè)，真的成了支柱性產(chǎn)業(yè)，一些地方政府的土地出讓金占了財政收入的60%，成為名副其實的土地財政，而這一切都是建立在民眾生活質(zhì)量下降基礎(chǔ)之上的。
　　在當(dāng)下，應(yīng)該如何更好地劃分住房市場？我的看法是：首先是允許并鼓勵和支持居民自建房、合作建房。除此之外的市場劃分，可參照以下比例：低收入者，政府提供廉租房（大約20%）；中等收入（偏下）者，政府提供廉價經(jīng)濟適用房（大約50%）；中等收入（偏上）者，購買限價房（大約10%）；高收入者，去市場購買商品房（大約20%）。與國務(wù)院23號文相比，加大了市場的比例，總共占了30%，是23號文的3倍。同時，廉租房的比例也加大了，這是貧富分化越來越嚴(yán)重的結(jié)果。中等收入者50%購買經(jīng)濟適用房，10%購買限價房，就能解決好夾心層的住房問題。
　　于是，問題來了，政府能夠承擔(dān)這樣龐大的住房保障責(zé)任嗎？
　�。ǘ皧A心層”住房問題應(yīng)該這樣解決
　　既得利益集團的代言人、不良學(xué)者，強烈反對經(jīng)濟適用房面向中產(chǎn)階層，他們的理由是，國家財力有限，如果針對的范圍太大，只能是畫餅充饑，政府根本做不到。
　　我要指出的是，這是赤裸裸的謊言，經(jīng)濟適用房面向人群眾多的中產(chǎn)階級，政府不僅完全能做得到，而且，能夠做得非常好。
　　在我國廣大農(nóng)村，政府沒有花一分錢，就很好地解決了住房問題，為什么在收入更高的城市（2007年國內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均可支配收入為4140元，城市是農(nóng)村人均收入的三倍多），住房問題卻解決不好？這根本不是政府財力的問題，而是對責(zé)任的承擔(dān)與否的問題。
　　在我國目前的商品房成本構(gòu)成中，建筑成本其實很小，其余的絕大部分成本由三塊組成：一是土地出讓金。二是名目繁多的稅費。三是由權(quán)錢交易導(dǎo)致的腐敗成本。而根據(jù)國家規(guī)定，經(jīng)濟適用房的建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；經(jīng)濟適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用由政府負(fù)擔(dān)……也就是說，只要政府根據(jù)規(guī)定劃撥土地、免征相關(guān)稅費、做好住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買經(jīng)濟適用房的老百姓只需要承擔(dān)房屋的建筑成本即可。
　　而建筑成本其實是非常低的。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、博士生導(dǎo)師王長德指出：“一般地區(qū)，商品房每平方米的建筑造價不會超過1000元人民幣�！逼鋵�，普通磚混結(jié)構(gòu)商品房，每平方米500、600元即可，而帶電梯、高層的商品房，每平方米1300元足夠了——而這樣的房屋開發(fā)商要賣到一平方米八、九千甚至幾萬元。
　　即使以1300元的標(biāo)準(zhǔn)計算，一套60平方米的住房也還不到8萬元，一般的中產(chǎn)階層是完全可以承擔(dān)得起的，根本不需要政府承擔(dān)什么額外的財力！政府只要不從經(jīng)濟適用房中獲利即可輕松做到！經(jīng)濟適用房面向中產(chǎn)階級有何不妥？
　　因此，所謂經(jīng)濟適用房針對人群面過大政府做不到的說法，根本就是一個謊言，其意在欺騙決策層，使決策層相信這些騙子的謊言，縮小經(jīng)濟適用房針對的人群，留下來的“夾心層”人群自然繼續(xù)淪為開發(fā)商等強勢集團掠奪的對象。
　　必須認(rèn)識到，住房問題是政府不容推卸的責(zé)任。世界上沒有一個國家敢從民眾的居住問題中
　　賺取巨額利潤，已經(jīng)出臺住房法的國家，幾乎無一不強調(diào)政府對住房問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。把住房問題完全交給市場去解決，導(dǎo)致民眾遭受掠奪本身就是政府的失職。持續(xù)下去，很容易給社會的穩(wěn)定埋下隱患。
　　由于能夠輕易從房地產(chǎn)領(lǐng)域獲取暴利，一些地方政府不務(wù)正業(yè)，把房地產(chǎn)業(yè)視為搖錢樹，而對民眾的住房壓力和由此承受的痛苦漠然置之，這成為導(dǎo)致一些地方政府信譽度降低的一個重要原因。而且，許多產(chǎn)業(yè)都在圍 ……（未完，全文共9996字，當(dāng)前僅顯示2730字，請閱讀下面提示信息。收藏《2009年兩會精神體會----如何做到讓老百姓人人有房居��？》）