人民政府關于扶貧開發(fā)工作的報告

目錄/提綱：……
一、“十一五”三年來扶貧開發(fā)實施情況及主要成效
二、當前扶貧開發(fā)工作中存在的主要困難和問題
（一）貧困人口總量大，返貧率高
（三）扶貧投入不足，資金整合難度大
（四）基礎設施脆弱，抵御自然災害能力差
（五）素質(zhì)型貧困突出，科技應用率低
（六）產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大
三、進一步加強扶貧開發(fā)工作的主要措施
（七）進一步加強科教扶貧
（八）調(diào)整創(chuàng)新扶貧項目資金管理_
（九）繼續(xù)加強領導，強化扶貧責任
……

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　我代表州人民政府向州十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議報告全州“十一五”三年來扶貧開發(fā)工作情況，請予審議。
　　一、“十一五”三年來扶貧開發(fā)實施情況及主要成效
　　2006—2008年是“十一五”扶貧的關鍵時期。三年來，在州委、州政府的正確領導下，在上級黨委、政府和省級有關部門的關心、重視和支持下，在州人大常委會的監(jiān)督和支持下，全州各級政府和扶貧部門按照“十一五”扶貧部署，抓住機遇，結合州情繼續(xù)夯實扶貧基礎，鞏固扶貧成果，與時俱進創(chuàng)新扶貧思路，調(diào)整扶貧戰(zhàn)略和攻堅措施，通過全州各級各部門，特別是貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全州共爭取投入各類扶貧資金2.33億元人民幣和45萬美元。其中：其中：投入財政扶貧資金1.13億元（中央和省級0.92億元，州縣市級0.21億元），外資項目扶貧資金45萬美元，信貸扶貧資金1.2億元，扶貧開發(fā)取得明顯成效。
　　(一)2006─2008年實施的主要扶貧開發(fā)工作
　　1. 突出重點，集中力量抓好“一體兩翼”工作。
　　一是著力實施整村推進扶貧，不斷提高工作水平。三年來，全州共投入省、州、縣市財政扶貧
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居房建蓋質(zhì)量。三年來全州共實施扶貧安居工程6463戶，除2008年項目正在實施外， 5000余戶貧困農(nóng)戶已入住扶貧安居房。 二是按照“政府引導、群眾自愿、自籌自建、適當扶持” 和“就地、就近、小規(guī)模集中安置為主”的原則，三年共投入中央財政扶貧資金1300萬元，組織實施2754人易地搬遷扶貧，目前除2008年易地搬遷扶貧1100人項目正在緊張實施外，其它項目已全部竣工。三是堅持 “放得出、收得回、有效益”；堅持農(nóng)戶自愿，有償使用，還本付息，不用抵押，誠信為先，小額短期，互助聯(lián)保，滾動發(fā)展；堅持以行政村為重點，進村入戶，扶持勤勞守信有脫貧愿望的貧困戶等原則。三年來全州累計發(fā)放小額信貸1.2億元，分批對五縣市548個村委會2.18萬戶貧困群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工及其它行業(yè)進行了滾動式扶持，促進了項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的改善，提高了農(nóng)民的商品經(jīng)濟意識，增強了項目區(qū)經(jīng)濟的自我積累和發(fā)展能力。四是經(jīng)多方努力爭取“互滿愛人與人國際組織”扶貧資金45萬美元，在盈江、隴川兩縣實施全球基金中國第六輪瘧疾防控項目。
　　3. 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，結合州情，因地制宜，分類指導，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。一是針對我州貧困地區(qū)缺乏優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，沒有穩(wěn)定脫貧經(jīng)濟平臺的實際，在扶貧方式和攻堅重點上，由過去將絕大部分扶貧資金投入對基礎設施的修、補和解決生產(chǎn)生活急需問題的輸血式扶貧，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹ε嘀藏毨У貐^(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)群，構建脫貧致富經(jīng)濟平臺的造血式扶貧。二是堅持按照市場導向原則，農(nóng)民利益取向原則，可持續(xù)發(fā)展原則，結合本地實際，因地制宜，一村一戶一策，圍繞安居、溫飽、脫貧、致富這個中心，精心規(guī)劃，選擇扶貧開發(fā)路子，制定實施方案。
　　4. 加大科技扶貧力度，堅持典型示范引路。在實施扶貧開發(fā)工作中始終把科技放在重要位置。一是堅持科學規(guī)劃。二是注重增加項目的科技含量。強調(diào)扶貧項目必須與科技結合，用先進技術、優(yōu)良品種、科學方法實施扶貧開發(fā)項目。三是通過有計劃、多層次開展科技培訓提高勞動者素質(zhì)。四是在項目實施中有計劃地培育一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，易地開發(fā)扶貧和能源生態(tài)建設等方面的科技示范村、示范戶，用榜樣引導和帶領貧困群眾脫貧致富。
　　5. 嚴格資金管理，強化項目監(jiān)控。堅持項目按照計劃實施，資金跟著項目走的原則。項目嚴格按批準計劃實施，簽定項目責任書或項目實施合同，專人管理、責任到人，定期上報實施情況與不定期檢查相結合，由業(yè)務主管部門負責指導、監(jiān)督項目實施并驗收簽字負責。資金管理嚴格按照省州扶貧資金管理規(guī)定執(zhí)行，專戶專帳專人管理，集體研究，主管領導“一支筆”簽批使用，堅持縣級回補報帳制管理，資金項目計劃、實施結果、財務結算和扶貧效益依次在當?shù)貜埌窆�，接受群眾監(jiān)督，實行陽光管理，有效保證了項目質(zhì)量和資金使用效益。小額信貸和扶貧貼息貸款資金管理使用，嚴格按農(nóng)行和扶貧系統(tǒng)聯(lián)發(fā)的《小額信貸資金管理實施細則》和《扶貧貼息貸款管理規(guī)定》等管理運營。
　　6. 繼續(xù)堅持掛鉤扶貧與“禁防”和新農(nóng)村建設工作結合定點幫扶。三年來，全州共有4個省級部門（省財政廳、水利廳、安全廳和中國有色金屬集團）和400多個州、縣市級單位，派出2400多名干部職工進村入社，開展定點幫扶工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，掛扶單位共向貧困地區(qū)捐款捐物1100多萬元，幫助貧困地區(qū)爭取各種扶持資金2000余萬元，為貧困地區(qū)做了大量的實事好事。通過掛鉤扶貧部門的艱苦努力，全州大部分扶貧掛鉤點吸毒人員減少，毒品戒斷鞏固率大大提高，新增吸毒人員得到較好控制，廣大群眾拒絕毒品、搞好生產(chǎn)的積極性充分調(diào)動起來，扶貧開發(fā)成效明顯，經(jīng)濟發(fā)展較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，成為本地區(qū)扶貧開發(fā)示范基地，為建設社會主義新農(nóng)村打下了較好的基礎。
　　(二)扶貧開發(fā)工作取得的主要成效
　　一是貧困地區(qū)經(jīng)濟得到較快發(fā)展，貧困狀況有效緩解。全州農(nóng)民人均純收入從2005年的1504元，提高到2008年的2046元，增長36%，預計2008年仍將繼續(xù)增長。全州2006─2007年基本解決2.2萬人的溫飽問題，使5.6萬人低收入貧困人口基本脫貧，預計2008年全州可基本解決1.5萬人的溫飽問題，使3萬低收入貧困人口基本擺脫貧困。
　　二是貧困 ……（未完，全文共8213字，當前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民政府關于扶貧開發(fā)工作的報告》）