國(guó)土深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)廳開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案以及第一階段計(jì)劃安排，第五調(diào)研組由吳震強(qiáng)副廳長(zhǎng)帶隊(duì)于5月26日至5月30日赴淮安、宿遷兩市開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，深入基層開(kāi)展了調(diào)查研究，調(diào)研中緊密結(jié)合“落實(shí)和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，健全土地執(zhí)法預(yù)防機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，鞏固土地市場(chǎng)秩序”的課題，總結(jié)基層貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)、破解影響制約科學(xué)發(fā)展的方式方法，了解基層在國(guó)土資源管理工作中難點(diǎn)與熱點(diǎn)，以及基層同志對(duì)省廳提出的建議和要求，為省廳探討和加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的國(guó)土資源管理和可持續(xù)的資源利用模式提供有益的借鑒。
　　調(diào)研組采取多種形式開(kāi)展調(diào)研：開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各地情況介紹；召開(kāi)被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)施情況座談會(huì)，邀請(qǐng)縣財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)林等部門(mén)及鎮(zhèn)村代表、被征地農(nóng)民代表參加，了解情況、實(shí)地走訪被征地農(nóng)戶；實(shí)地考察土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況�，F(xiàn)將調(diào)研中了解的兩市在國(guó)土資源管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要做法、了解到的有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策建議匯報(bào)如下：
　　一、主要做法與成效
　�。�、依法用地、集約節(jié)約用地意識(shí)不斷增強(qiáng)。
　　淮安、宿遷兩市按照《土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的要求管理土地，做到動(dòng)土有據(jù)�；窗彩性趫�(jiān)持建設(shè)用地總量控制的前提下，按照“依法依規(guī)、區(qū)別對(duì)待、分
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一律按照招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式實(shí)行競(jìng)價(jià)出讓?zhuān)I(yè)用地實(shí)行掛牌出讓?zhuān)欢且?guī)范土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃和土地利用計(jì)劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省2006年劃撥用地目錄》、《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；三是加強(qiáng)土地出讓金管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金的收支兩條線；四是發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，同時(shí)提升收儲(chǔ)質(zhì)量，全面實(shí)行凈地上市，為城市建設(shè)積聚資金，增強(qiáng)了政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。
　　淮安市優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對(duì)保障性住房的土地供應(yīng)，合理保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房建設(shè)用地。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、解困房等實(shí)行“兩限兩競(jìng)”市場(chǎng)化方式供地，即“限套型、限面積、競(jìng)房
　　價(jià)、競(jìng)地價(jià)”。宿遷市開(kāi)展清理盤(pán)活存量土地、清收欠繳土地出讓金、清查停工停產(chǎn)項(xiàng)目為內(nèi)容的土地“三清”活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)“圈而未建、多圈少建、建而未動(dòng)、動(dòng)而未產(chǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理。市政府將土地“三清”工作任務(wù)簽入了各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任狀實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。
　�。�、被征地農(nóng)民基本生活保障工作逐步推進(jìn)。
　　淮安、宿遷兩市根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于認(rèn)真做好被征地農(nóng)民基本生活保障的有關(guān)文件精神，研究制定了適合本市實(shí)際的被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。淮安市出臺(tái)了《淮安市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》（淮政發(fā)[2006]57號(hào)），宿遷市出臺(tái)了《宿遷市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》，明確了征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。
　　兩市嚴(yán)格執(zhí)行征地“兩公告一登記”制度，執(zhí)行征地報(bào)批前的告知、聽(tīng)證程序，執(zhí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，應(yīng)支付的土地補(bǔ)償安置費(fèi)用能夠支付到位。到目前為止，淮安市共有17284名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障，其中2007年參加保障的11223人；宿遷市政府與各縣（區(qū)）政府專(zhuān)門(mén)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，要求各地確保本年度不低于10%的被征地農(nóng)民進(jìn)入基本生活保障。
　　淮安市采取“剛性進(jìn)�！�。凡征收市區(qū)、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，全部實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障，實(shí)行征地、補(bǔ)償、保障“三同步”辦理，做到應(yīng)保盡保。沭陽(yáng)縣建立健全培訓(xùn)資金管理_，采取“培訓(xùn)券制度”，優(yōu)先培訓(xùn)被征地農(nóng)民并照顧他們進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)，目前經(jīng)培訓(xùn)到開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)的被征地農(nóng)民達(dá)到8000余人。并且兩次組織“昆山—沭陽(yáng)勞務(wù)合作交流招聘會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)錄用被征地農(nóng)民2100人。泗陽(yáng)縣實(shí)施了1萬(wàn)人就業(yè)、1萬(wàn)戶創(chuàng)業(yè)、1萬(wàn)戶培訓(xùn)、1萬(wàn)戶安居、1萬(wàn)人保障的“五個(gè)一”為民工程。
　　值得一提的是，從2008年起，洪澤縣在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施了“土地?fù)Q城�！�，被征地農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，2007年有128戶289人參保，分別占應(yīng)保戶的91%，人數(shù)的87%。同時(shí)洪澤縣還擴(kuò)大保障范圍，被征地農(nóng)民參加土地?fù)Q城保后，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)范圍，并在就業(yè)子女入學(xué)、待業(yè)補(bǔ)助、征地獎(jiǎng)勵(lì)等方面享受政府的多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。在蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“土地?fù)Q城�！笔莻�(gè)了不起的做法，保護(hù)了農(nóng)民基本權(quán)利，保證了被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)蘇北其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的被征地農(nóng)民生活保障工作有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在洪澤能夠做到，其他地方也應(yīng)該能夠做到，關(guān)鍵在于地方政府是否愿意把錢(qián)拿出來(lái)做這件事情。這種做法比剛性進(jìn)保的要求更吸引農(nóng)民，受到了農(nóng)民的歡迎，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
　�。�、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)成效明顯，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
　　淮安、宿遷兩市以開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理，提高了工程的質(zhì)量。通過(guò)土地整理增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，增加了農(nóng)業(yè)收入和引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶來(lái)了土地收益，確實(shí)是項(xiàng)惠民之舉，受到了農(nóng)民的歡迎。主要做法有：一是科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持做到與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃銜接統(tǒng)一，并按區(qū)域和重點(diǎn)分年度逐步實(shí)施；二是做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。按新農(nóng)村建設(shè)的要求，落實(shí)農(nóng)民集中居住點(diǎn)的位置、規(guī)模，安排好水、電、路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；三是規(guī)范項(xiàng)目審查報(bào)批。科學(xué)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一；四是加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。嚴(yán)格界定土地權(quán)屬，項(xiàng)目驗(yàn)收后，涉及權(quán)屬調(diào)整的，積極搞好土地變更登記。五是對(duì)國(guó)家投資、省投資項(xiàng)目及部分耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、資金監(jiān)督審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制等“五項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。
　　淮安市2007年全市土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目單體工程合格率為100%，優(yōu)秀工程占20%以上，新增耕地2萬(wàn)多畝，實(shí)現(xiàn)了全市耕地占補(bǔ)平衡有余。宿遷市建市以來(lái)，共新增耕地21.06萬(wàn)畝，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡有余。近三年累計(jì)為蘇州易地調(diào)劑補(bǔ)充耕地3.5萬(wàn)畝。
　�。怠⒁婪ㄐ姓�、執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。
　　淮安、宿遷兩市注重加 ……（未完，全文共9767字，當(dāng)前僅顯示2667字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告》）