以科學(xué)發(fā)展觀大力推進節(jié)約集約利用國土資源

目錄/提綱：……
一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
（一）認識統(tǒng)一，各項制度基本落實
（二）大膽實踐，積極探索新途徑
（三）創(chuàng)新實踐，加快構(gòu)建新機制
二、當(dāng)前主要問題
三、相關(guān)建議
（一）完善批后監(jiān)管辦法
（二）增強地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識
（三）細化監(jiān)管手段強化監(jiān)管力度
（四）強化土地利用總體規(guī)劃_作用
（五）按照區(qū)域差別原則調(diào)整計劃點供標(biāo)準(zhǔn)
（六）加快增減掛鉤方案的實施效率
……

　　按照廳黨組統(tǒng)一部署，副廳長帶領(lǐng)廳機關(guān)黨委、土地利用處、地質(zhì)勘查處的同志，就“深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”，于2008年5月20日至5月30日，對泰州市（含高港區(qū)、興化市）、連云港市（含灌云縣、東�？h）和徐州市（含豐縣、沛縣）進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　隨著我省蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，資源的非均衡分布和剛性供給的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，使社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源和礦產(chǎn)資源的供給訴求矛盾日益凸顯。針對資源供需矛盾和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緊迫性，泰州市、連云港市和徐州市積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”這一中心目標(biāo)，認真貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)泰連徐地區(qū)通過近年來的不懈努力，已經(jīng)把國土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機制上取得較為明顯的成效。
　　一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
　�。ㄒ唬┱J識統(tǒng)一，各項制度基本落實
　　加強土地節(jié)約集約利用，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展階
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地利用這篇文章。針對存量土地開發(fā)潛力大的特點，采取各種有效措施，積極盤活存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮每塊土地的利用效益，實現(xiàn)了城市土地集約利用。
　　5、加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設(shè)用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。部分地區(qū)還建立了多部門聯(lián)動復(fù)核驗收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項目及時開工建設(shè)和按時竣工。
　　6、全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，提高規(guī)�；⒓s化利用水平。各地在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序的基礎(chǔ)上，合理確定采礦權(quán)價款，按照“公開、公平、公正”的原則，全面推行礦業(yè)權(quán)市場化運作，新出讓采礦權(quán)全部實行有償使用制度。嚴格按照“禁采區(qū)內(nèi)堅決禁止、限采區(qū)嚴格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃”的原則，推進資源整合。在多渠道落實礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過實行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開山采石礦山誠信準(zhǔn)入制度，加強山體資源規(guī)劃保護，推動廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補償機制。
　�。ǘ┐竽憣嵺`，積極探索新途徑
　　盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。調(diào)研地區(qū)針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，也相繼出臺了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來，就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。
　　1、采取空間盤活方式，實現(xiàn)“借天生地”。調(diào)研地區(qū)普遍在開發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實現(xiàn)了“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。
　　2、采取收回盤活方式，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。對因受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項目，且局部未批先建的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對實際已經(jīng)正式供地，又確實無能力按合同約定時序進度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取“分割盤活”方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補償，一次性收回閑置部分的國有土地使用權(quán)，分解落實并重新出讓給新的項目使用。
　　3、采取收儲盤活方式，實現(xiàn)“退二進三”。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升了城市土地的經(jīng)濟價值。
　　4、采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。 泰州市高港區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開展存量土地專項摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進度緩慢）、半顯性隱性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，全程服務(wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。
　　5、采取置換盤活方式，實現(xiàn)“遠水解近渴”。泰州市高港區(qū)、興化市、東�？h等地區(qū)通過對近幾年來農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進行重新排查，對主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無法使用，符合省空間置換政策、實地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報經(jīng)省廳現(xiàn)場勘查，落實原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿足合適項目的用地需求，上報征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費，有效緩解了指令性計劃緊張的矛盾。
　　6、采取掛鉤盤活方式，實現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進“三集中”的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。沛縣等不少地方主動調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補平衡的能力。二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，既保證了耕地“占補平衡”目標(biāo)的實現(xiàn)，又有效保障了各工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時有力促進了“拆舊區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長遠集聚用地贏得了主動。
　�。ㄈ﹦�(chuàng)新實踐，加快構(gòu)建新機制
　　要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學(xué)發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實踐了一些符合本地實際的政策和措施：
　　1、建立激勵機制，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的鼓勵政策。為探索新型工業(yè)化集約用地思路，泰州市高港區(qū)政府專門下發(fā)《關(guān)于鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的通知》的文件，一是實行標(biāo)準(zhǔn)廠房自投產(chǎn)之日起租金先繳后適當(dāng)返還的獎勵政策，具體規(guī) ……（未完，全文共7707字，當(dāng)前僅顯示2706字，請閱讀下面提示信息。收藏《以科學(xué)發(fā)展觀大力推進節(jié)約集約利用國土資源》）