財(cái)政局副局長開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)材料之調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、用全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)西部大開發(fā)
一是自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
二是維護(hù)法制統(tǒng)一與發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性的關(guān)系
三是發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與維護(hù)_、保護(hù)少數(shù)民族文化傳統(tǒng)關(guān)系
二、以解放思想，實(shí)事求是為指導(dǎo)，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策
三、用特事特辦的科學(xué)思想方法落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
四、以與時(shí)俱進(jìn)的精神創(chuàng)新西部發(fā)展思路
……

　　一、用全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)西部大開發(fā)
　　黨的十六大報(bào)告指出：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”。加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、面向新世紀(jì)所作出的重大決策。如何科學(xué)有序地推進(jìn)西部大開發(fā)，落實(shí)好以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)必須思考和解決的問題。
　　就如沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康一樣，沒有西部的小康，就沒有全國的小康。要開發(fā)好西部，首先要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)工作。聯(lián)系西部實(shí)際，堅(jiān)持唯物辯證法，用科學(xué)的思想方法，有效實(shí)施西部開發(fā)規(guī)劃，改善西部地區(qū)投資環(huán)境，保護(hù)和建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)西部可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固的目的。
　　馬克思主義唯物觀認(rèn)為物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從這一論斷出發(fā)，我國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)立者_(dá)同志指出：貧窮不是社會(huì)主義，落后也不是社會(huì)主義。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)
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弱，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠加劇，森林資源和某些礦產(chǎn)資源過度開發(fā)。因此，西部大開發(fā)不能只顧眼前利益，急功近利而濫采亂發(fā)，要妥善處理好資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，高度重視環(huán)境和資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，走先開發(fā)后治理、先破壞后恢復(fù)的路子。經(jīng)濟(jì)大開發(fā)中處理好人與自然和諧發(fā)展問題即是一件功在當(dāng)代利在千秋的大事。
　　二是維護(hù)法制統(tǒng)一與發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性的關(guān)系。在西部大開發(fā)中要?jiǎng)?chuàng)造良好的法治環(huán)境，要樹立法律至上的觀念。我國是一個(gè)集中統(tǒng)一的國家。沒有法制的統(tǒng)一，就不能維護(hù)國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，也不能形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。西部大開發(fā)需要強(qiáng)調(diào)維護(hù)法制的統(tǒng)一，防止以西部大開發(fā)為名各行其是，破壞國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。為了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就中央層次的立法講，需要考慮西部地區(qū)的實(shí)際情況，給予政策上的傾斜或者作出特殊規(guī)定；對(duì)西部地區(qū)來說，要發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，充分利用憲法、法律賦予的地方立法工作，保證西部大開發(fā)依法、有序地進(jìn)行。
　　三是發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與維護(hù)_、保護(hù)少數(shù)民族文化傳統(tǒng)關(guān)系。西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居比較集中，分布地域比較廣，各民族在z-教信仰、生活可慣、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在著較大的差別。因此，在西部大開發(fā)中，一定要高度重視保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，保護(hù)少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣，促進(jìn)西部地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)西部地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。這從中求同存異的精神最為重要。
　　二、以解放思想，實(shí)事求是為指導(dǎo)，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策
　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家已經(jīng)制定了一系列優(yōu)惠政策，目的是從西部的實(shí)際出發(fā)，重新配置權(quán)利和義務(wù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。大開發(fā)中要以法律規(guī)范的形式明確實(shí)施優(yōu)惠政策的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限，防止優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中的隨意性，保證優(yōu)惠政策得到公開、公平、公正的實(shí)施。鑒于西部投資環(huán)境的特殊性，要加快投資_改革，建立適合西部實(shí)際情況和實(shí)際需要的投融資新體系，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、投資運(yùn)作市場(chǎng)化的新格局。這里需要明確四個(gè)問題：第一，確立西部投資政策傾斜的一般原則，將國家增加資金投入的政策規(guī)范化，以便依法逐步加大對(duì)西部的建設(shè)資金投入力度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和金融信貸支持力度，并優(yōu)先安排基本建設(shè)項(xiàng)目。第二，按照國家規(guī)定，實(shí)施投資優(yōu)惠，放寬投資限制，鼓勵(lì)企業(yè)投資、民間投資。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，拓寬利用外資渠道，采取多種形式，吸引外商投資。第四，規(guī)范稅收優(yōu)惠。對(duì)西部的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)盡可在統(tǒng)一的稅法_下解決。即要求稅收優(yōu)惠要兼顧中央和地方兩方面的利益，分步進(jìn)行，充分考慮國家財(cái)政承受能力、西部地方財(cái)政現(xiàn)狀以及適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國民待遇。
　　從西部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)單一，非公有制經(jīng)濟(jì)明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，要大力鼓勵(lì)和保護(hù)西部多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，依法培育非公有制經(jīng)濟(jì)成分，引導(dǎo)和保護(hù)其參與西部大開發(fā)。為此，要進(jìn)一步取消某些不合理的限制，逐步依法實(shí)現(xiàn)從審批制向準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變。除法律有特殊規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域外，均應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上應(yīng)對(duì)國內(nèi)各種所有制企業(yè)開放。同時(shí)，要在稅收、貸款、投資融資和社會(huì)負(fù)擔(dān)方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予與公有制經(jīng)濟(jì)平等的待遇，并依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)安全�？梢哉f，西部地區(qū)所有制形式的多樣化發(fā)展對(duì)于造就千千萬萬個(gè)市場(chǎng)主體，形成自己的造血功能機(jī)制，具有重要作用。
　　三、用特事特辦的科學(xué)思想方法落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
　　特事特辦的原則筆者在此以對(duì)西部國有的未利用的荒地逐步建立帶有一定特殊性的物權(quán)制度為例說明。在西部大開發(fā)中，對(duì)于數(shù)量較大的未利用的荒灘、荒漠、荒山、荒溝草場(chǎng)，在維護(hù)憲法和法律確立的土地公有制前提下，鑒于其開發(fā)投入大、周期長、見效慢，為了增強(qiáng)開發(fā)者對(duì)持續(xù)投入信心和決心，使開發(fā)者獲得經(jīng)濟(jì)效益，國家獲得生態(tài)效益，可以考慮對(duì)于利用“四荒”進(jìn)行生態(tài)建設(shè)或符合生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)，允許開發(fā)者擁有比現(xiàn)行法律和政策規(guī)定更多、更長期的土地使用權(quán)和林草及其收益的所有權(quán)。還可以考慮，建立一種允許開發(fā)者享有的土地承包經(jīng)營權(quán)在承包權(quán)期滿后“自動(dòng)順延”的制度，即承包期滿后如果沒有法律規(guī)定的終止承包的情形，可以自動(dòng)延長一個(gè)承包期。此外，還要將西部一些地方近些年來已經(jīng)采取的荒地“誰開發(fā)、誰受益”之類做法進(jìn)一步規(guī)范、完善，以法律規(guī)范形式保證這些資源政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，充分調(diào)動(dòng)開發(fā)者、使用者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者積極性。西部大開發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要依法行政、科學(xué)行政。對(duì)于開發(fā)項(xiàng)目、尤其是有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的利用、保護(hù)等重大項(xiàng)目，要制定嚴(yán)格的立項(xiàng)程序并加強(qiáng)監(jiān)管。要從制度、機(jī)制上防止引進(jìn)污染企業(yè)、“夕陽 ……（未完，全文共4994字，當(dāng)前僅顯示2523字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政局副局長開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)材料之調(diào)研報(bào)告》）