如何發(fā)揮稽查在稅源管理聯(lián)動機制中的效能作用

目錄/提綱：……
一、當前發(fā)揮稽查效能存在的主要問題
二、充分發(fā)揮稽查效能的對策建議
二是利用信息平臺加強案頭分析
三是提高案件跟蹤監(jiān)管效能
二是開展全方位的學習培訓，積極引導稽查人員刻苦自學，不斷更新知識
三是著力培養(yǎng)綜合型人才、法律專業(yè)人才，以適應當前工作需要
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　　構建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”的稅源管理聯(lián)動機制，是不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率的要求所需。稅務稽查作為有機整體中的一環(huán)，必須以提高稅源管理的質(zhì)量和效率為目標，按照準確選案、重點打擊、以查促管的要求，以部門間、上下間整合聯(lián)動為機制，形成以查促進分析、以查強化監(jiān)控、以查深化評估，發(fā)揮稅務稽查的促進作用。
　　一、當前發(fā)揮稽查效能存在的主要問題
　　㈠稽查與征管是一個有機整體，但實際工作中存在脫鉤現(xiàn)象，影響稽查效能的發(fā)揮。在現(xiàn)行征管模式下，“征、管、查”三個系列之間存在職責交叉帶，由于職責分工不夠明確，造成三者之間有關業(yè)務配合不夠主動，銜接不緊，資料傳遞不暢，基礎數(shù)據(jù)資料缺乏相互之間隨時的核對和鑒別，形成工作脫節(jié)和稅務機關的“內(nèi)耗”現(xiàn)象時有發(fā)生，這一點嚴重制約了稅務稽查工作的有效開
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在稽查案件運行過程，一些稽查人員業(yè)務素質(zhì)不過硬，對稅收法律、政策一知半解或?qū)σ恍┥娑愡`法的某些關鍵性、實質(zhì)性問題沒有能力查深查細，惟恐涉稅訴訟承擔責任，不敢和納稅人較真兒，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還普遍存在。同時，稅法規(guī)定的罰款_裁量權過大，給執(zhí)法隨意性留下了空隙，削弱了稅務機關稅務依法治稅的力度。稽查人員素質(zhì)參差不齊，相當部分稽查人員還停留在傳統(tǒng)的稽查手段上，影響檢查的廣度與深度�；槿藛T檢查思路不寬，對稅收業(yè)務及相關法律、法規(guī)政策的掌握與理解不夠深透，不能靈活運用，電子查賬技能較低，影響檢查的廣度與深度。
　　二、充分發(fā)揮稽查效能的對策建議
　�、褰⒔∪l(fā)揮稽查效能的長效機制。建立各個層級的稅收分析體系，把握以整合聯(lián)動為重點，通過整合數(shù)據(jù)發(fā)布、稅源管理職能，實現(xiàn)部門聯(lián)動、上下聯(lián)動以及稅源管理主要環(huán)節(jié)的聯(lián)動；以信息平臺為支撐，充分發(fā)揮征管數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，依托征管系統(tǒng)2.0建立稅源管理聯(lián)動機制；以提升效能為著眼點，以征管流程為導向，將部門稅源管理職能納入聯(lián)動機制框架，提高稅源管理流程化、規(guī)范化水平，建立起職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的管理機制；建立健全部門間的整合聯(lián)動機制，建立稅源管理部門聯(lián)席會議制度，明確部門間稅源管理整合聯(lián)動主要內(nèi)容和運行規(guī)程的基礎上，分別明確各自部門間稅源管理的職責和運行程序。建立健全層級之間縱向的聯(lián)動機制，按照下管一級的原則建立健全上下對應，銜接順暢的稅收管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)縱向聯(lián)動。同時對市局、分局、稽查局整合工作事項、發(fā)布機制以及分解、落實稅源管理工作任務等作具體明確，保證聯(lián)動工作有序進行。把稅務稽查有機融入上述各項體系機制中，才能保證稽查效能的長效發(fā)揮。
　　㈡完善案源管理機制，發(fā)揮稽查最大效能。一是依托前道環(huán)節(jié)信息完善案源庫，建立重點稅源企業(yè)庫、長期異常零申報和低稅負企業(yè)庫、接受虛開和有偷稅行為受過處理企業(yè)庫、“聯(lián)動管理”前三個環(huán)節(jié)反映的異常信息和風險預警待查案源庫。二是利用信息平臺加強案頭分析。稽查部門采取多種方式，對案源進行多層面分析、篩選。如對分局轉(zhuǎn)辦、移送案件進行分析。通過“聯(lián)動辦”、管理分局掌握的企業(yè)信息，進行稅負分析，比對。在此基礎上確定稽查對象，通過“四聯(lián)動”機制提供的信息平臺，掌握行業(yè)最新稅負率，高風險行業(yè)等信息，對納入待定案源庫的重點納稅人經(jīng)營變化及納稅申報、稅款繳納等信息實行跟蹤分析，科學確定被查對象，從而使檢查選案更具針對性，時效性。三是提高案件跟蹤監(jiān)管效能�；榘冈垂芾聿块T建立聯(lián)動管理臺帳，詳細記載聯(lián)動案源受理、反饋情況及案件辦理情況等，既為明確崗位職責、開展績效考核提供了依據(jù)，也較好地發(fā)揮了稽查在聯(lián)動管理中的“最后把關”作用。
　　㈢加強聯(lián)動案件項目化檢查，提升稽查效能�；椴块T重點對案源進行實證調(diào)查分析，加強聯(lián)動案件項目化檢查，查找問題產(chǎn)生的根源，以項目化檢查促進稽查效能。對納稅評估環(huán)節(jié)移送的案件、對“聯(lián)動辦”交辦的案件，相互研究、討論案情，分析疑點，對存在的疑點問 ……（未完，全文共3166字，當前僅顯示1599字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何發(fā)揮稽查在稅源管理聯(lián)動機制中的效能作用》）