對(duì)公安機(jī)關(guān)扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的探究

目錄/提綱：……
一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征
一是以情報(bào)信息為主導(dǎo)
二是以減少層級(jí)為關(guān)鍵
三是以權(quán)責(zé)明晰為要件
四是以快速反應(yīng)為目標(biāo)
五是以現(xiàn)代科技為支撐
二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系與扁平化要求存在差距
（一）指令傳遞存在層級(jí)緩沖
（二）處警力量缺乏整合
（三）指揮權(quán)限多頭交叉
（四）情報(bào)信息有待歸口
（五）人員能力素質(zhì)有待提升
三、構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施
（一）做強(qiáng)區(qū)局指揮中心
一是強(qiáng)化指揮調(diào)度職能
二是落實(shí)中心機(jī)構(gòu)人員
三是完善各項(xiàng)制度規(guī)范
（二）織密網(wǎng)絡(luò)
一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)
二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
三要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)
（三）完善平臺(tái)
一是執(zhí)法管理功能
二是指揮調(diào)度功能
三是監(jiān)控查證功能
（四）從嚴(yán)管理
一是嚴(yán)格日常檢查
二是嚴(yán)格報(bào)警回訪
三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
……

　　對(duì)公安機(jī)關(guān)扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的探究
　　指揮是公安機(jī)關(guān)勤務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)施公安決策的過程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對(duì)公安勤務(wù)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，公安機(jī)關(guān)實(shí)行扁平化勤務(wù)指揮體系已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。
　　一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征
　　扁平化指揮體系最早來源于美國(guó)軍隊(duì)，隨著ci3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊(duì)的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)戰(zhàn)。實(shí)事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。
　　對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警li的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊(duì)、科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情的快
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
在遇有重大、緊急警情，特別是跨區(qū)域警情時(shí)，無法迅速實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機(jī)。
　�。ㄈ┲笓]權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責(zé)不夠明確，有多個(gè)業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)度全局警li開展綜合性警務(wù)活動(dòng)，他們通過層級(jí)結(jié)構(gòu)指揮基層一線警li，從而形成多頭指揮，實(shí)戰(zhàn)中難免影響處置效率。
　　（四）情報(bào)信息有待歸口。由于指揮中心作為情報(bào)信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報(bào)的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對(duì)情報(bào)信息的綜合研判，造成指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮的針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
　�。ㄎ澹┤藛T能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識(shí)更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預(yù)案實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距。
　　三、構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施
　�。ㄒ唬┳鰪�(qiáng)區(qū)局指揮中心。一是強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。明確劃分指揮中心與各業(yè)務(wù)部門的指揮職責(zé)，強(qiáng)化指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度職能，在指揮中心現(xiàn)有對(duì)重大案（事）件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再賦予其四項(xiàng)指揮權(quán)限，即：依據(jù)警情變化和治安走勢(shì)調(diào)整警li部署和警li投放的調(diào)配權(quán)、介入主要勤務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)權(quán)、統(tǒng)籌整理匯總治安情報(bào)信息的管理權(quán)、對(duì)各單位防控警li部署和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查權(quán)。二是落實(shí)中心機(jī)構(gòu)人員。為保證上述職能的有效行使，要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干。三是完善各項(xiàng)制度規(guī)范。建立健全指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、勤務(wù)報(bào)備制、接報(bào)警回訪檢查等規(guī)章制度，完善指揮調(diào)度各崗位的職責(zé)規(guī)范，確保指揮體系高效規(guī)范運(yùn)作。
　　（二）織密網(wǎng)絡(luò)。一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系，需要嚴(yán)密的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐。要進(jìn)一步充實(shí)警li、調(diào)整布局，科學(xué)劃分巡區(qū)、巡段，設(shè)置一批必巡線和必到點(diǎn)，確保巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不留空隙，確保處警指令能夠快速準(zhǔn)確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動(dòng)的要求，加強(qiáng)巡防聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)派出所巡邏處警li量與區(qū)局、交巡警支隊(duì)力量之間，巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機(jī)銜接，保證巡防時(shí)空不失控、力量投入不重復(fù)。三要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。由指揮中心對(duì)巡區(qū)巡段、巡邏車輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)編組，并配備必要的通信裝備，確保一旦警情發(fā)生，能在第一時(shí)間將處警指令直接下達(dá)到巡邏車輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應(yīng)時(shí)間、提高處警效率。
　�。ㄈ┩晟破脚_(tái)。加快建立以“一大平臺(tái)（警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)）、三個(gè)主干（110接處警系統(tǒng)、350兆有線無線通信系統(tǒng)、公安視頻指揮系統(tǒng)）、五類支撐保障系統(tǒng)（治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治安卡口智能化信息管理系統(tǒng)、警務(wù)地理信息系統(tǒng)、gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)）”為主要內(nèi)容的公安通信指揮平臺(tái)，并構(gòu)建與之相配套的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，為扁平化指揮提供保障。平臺(tái)建設(shè)要突出三方面功能：一是執(zhí)法管理功能。通過接處警信息與警務(wù)綜合平臺(tái)數(shù)據(jù)的交互共享和綜合研判，使110接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié)，成為預(yù)警防范的第一道關(guān)口。二是指揮調(diào)度功能。重大警情發(fā)生后，通過有線無線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、gps衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，快速準(zhǔn)確地實(shí)施指揮調(diào)度，第一時(shí)間形成對(duì)現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時(shí)間處置突發(fā)性公共事件，第一時(shí)間服務(wù)需要救助的群眾。三是監(jiān)控查證功能。 ……（未完，全文共2879字，當(dāng)前僅顯示1830字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)公安機(jī)關(guān)扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的探究》）