外資項目實施參與式管理應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

目錄/提綱：……
一是項目覆蓋區(qū)域不變的原則
二是弱勢_優(yōu)先原則
三是明確項目實施和管理主體的原則
四是采用參與式方法的原則
五是項目農(nóng)戶獲得貸款的限額的原則
六是資金隨項目走的原則
七是采購程序符合世界銀行采購指南的原則
一、項目計劃管理
二、項目組織實施
三、項目驗收
一是要查實有價依據(jù)，二是要現(xiàn)場查問
……

　　外資項目 實施參與式管理
　　——應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題
　　
　　
　　我縣地處川南盆周低中山區(qū),屬國定貧窮縣，實施參與式管理外資項目“中國貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目”即世界銀行第四期扶貧項目。該項目自2002年8月至2005年8月，完成總《可研報告》、《環(huán)評報告》、6個分項目《可研報告》和106個村的《參與式村級規(guī)劃》，并代四川省接受英國政府海外發(fā)展部和世行官員、專家的多次考察及評估。于2005年12月在我縣正式啟動實施。
　　參與式管理外資項目：就是將“參與式”這種方法貫穿于整個項目的設(shè)計、實施、管理、檢查、驗收、監(jiān)測評價等項目周期的始終；實施農(nóng)戶、工程技術(shù)人員、資金管理和項目管理人員始終保持參與該項目執(zhí)行的全過程。
　　參與式管理外資項目的基本原則
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過3000元人民幣；
　　六是資金隨項目走的原則。資金計劃是依據(jù)項目計劃進行安排，只有安排了項目計劃，才能安排配套資金或世界銀行貸款；
　　七是采購程序符合世界銀行采購指南的原則。世界銀行貸款是通過各種類型的采購和提款報賬來獲得，采購必須既符合世界銀行規(guī)定的采購程序和方法，又符合國內(nèi)有關(guān)規(guī)定，才能是合法的采購。
　　參與式管理外資項目計劃投資的基本情況是：2005年12月開始啟動實施，總投資為10950萬元，其中：世界銀行貸款7665萬元，占70%，中央、省兩級配套財政扶貧和以工代賑資金3285萬元，占30%，貸款期限為20年，年利率2%，前8年為寬限期（其中投放期為５年），第9年至第20年等額歸還貸款。該項目管理流程包括了項目計劃、組織實施、項目驗收、項目結(jié)算、財務(wù)記賬、提款報賬、項目監(jiān)測、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)。整個項目實施分別是：農(nóng)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、教育項目、衛(wèi)生項目、能力建設(shè)項目以及機構(gòu)建設(shè)與項目監(jiān)測6個分項目。
　　根據(jù)以上參與式管理外資項目的基本原則以及基本情況，在外資項目管理就管理流程中的項目計劃、組織實施、項目驗收三個環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題提出個人看法，僅作參考。
　　一、項目計劃管理。原由項目計劃編制的基本原則是﹕“在具體編制和安排項目計劃，采購計劃時，必須充分尊重農(nóng)戶的意愿，切記不能以縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃等，要求項目農(nóng)戶必須實施何類項目，只有在充分尊重項目農(nóng)戶意愿和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，安排項目計劃和確定采購的形式”。在這里，項目計劃選定過程中，因農(nóng)戶的文化不多，本位思想嚴重，加之市場信息閉塞，如果放手于農(nóng)戶“意愿”地選定實施傳統(tǒng)項目，免不了較長時間里依然是貧農(nóng)，不能脫貧致富，那么政府引進外資就失去原本的意義。因此，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣項目辦以及各業(yè)務(wù)主管部門在編制實施項目計劃時一是要在尊重農(nóng)戶的意愿和農(nóng)戶參與選定自己需要實施項目的基礎(chǔ)上，二是要圍繞著脫貧致富的基本原則，多作些參謀、提供市場信息，引導(dǎo)農(nóng)戶致富，被免使農(nóng)戶盲目地實施過時的、落后的項目，使之達到政府引進外資的真實目的。
　　二、項目組織實施。項目組織實施包括資金的發(fā)放、物資采購、具體實施等環(huán)節(jié)。具體實施的項目有：種養(yǎng)業(yè)項目、干水果、經(jīng)濟林木、人飲蓄水、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村小學(xué)、村衛(wèi)生室等。項目的實施尤其是種養(yǎng)業(yè)項目、干水果、經(jīng)濟林木項目。在這里，實質(zhì)上是一個精選優(yōu)良品種問題，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣項目辦以及各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)立足于實施農(nóng)戶，挑選優(yōu)良品種和生產(chǎn)資料，貨比三家，做到價廉物美，切不可代理商家推銷品種，同時，要提供市場信息，協(xié)助農(nóng)戶挑選優(yōu)良品種和生產(chǎn)資料。如需委托，應(yīng)經(jīng)農(nóng)戶大會或農(nóng)戶代表大會討論通過，從節(jié)約時間和經(jīng)費角度出發(fā)，在售后服務(wù)較好的基礎(chǔ)上，實行三包，委托相關(guān)業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一購買項目實施所需的優(yōu)良種畜、種苗和生產(chǎn)資料，并 ……（未完，全文共3019字，當(dāng)前僅顯示1525字，請閱讀下面提示信息。收藏《外資項目實施參與式管理應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題》）