一元街“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于規(guī)劃主要任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)估
（一）發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估
（二）發(fā)展目標(biāo)評(píng)估
（三）發(fā)展主線評(píng)估
（四）總的評(píng)估結(jié)論
二、關(guān)于規(guī)劃實(shí)施中的問題和對(duì)策
（一）規(guī)劃實(shí)施中的突出矛盾和問題
（二）進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃的對(duì)策措施
三、關(guān)于科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃的建議
（一）在規(guī)劃性質(zhì)和功能上，把握好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者關(guān)系
一、評(píng)估的意義
二、評(píng)估的程序
三、評(píng)估的對(duì)象
四、評(píng)估的主要內(nèi)容
五、評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估方式
……

　　一元街“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告
　　
　　為保障《一元街“十一五”規(guī)劃》進(jìn)一步有效落實(shí)，街工委\辦事處確定對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。開展中期評(píng)估，既是“十一五”規(guī)劃工作的必要環(huán)節(jié), 也是“十一五”規(guī)劃前期工作的組成部分。中期評(píng)估作為探索性的規(guī)劃創(chuàng)新工作，具有重要意義：一方面，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀環(huán)境的新變化，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促使規(guī)劃更大程度實(shí)施到位。另一方面，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行階段性總結(jié)。
　　對(duì)《一元街“十一五”規(guī)劃》的中期評(píng)估工作，遵循求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、方法科學(xué)的原則進(jìn)行。評(píng)估期為2005—2008年的三年。鑒于該規(guī)劃總體上屬于戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性的規(guī)劃，中期評(píng)估采用定量和定性相結(jié)合的方法。評(píng)估報(bào)告作為評(píng)估結(jié)果的總匯，由三大部分組成：一是對(duì)規(guī)劃主要任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)估；二是對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的問題分析和對(duì)策；三是對(duì)編制“十一五”規(guī)劃的建議。
　　一、關(guān)于規(guī)劃主要任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)估
　　《一元街“十一五”規(guī)劃》的主題是結(jié)合本街實(shí)際，圍繞“一道、兩街、四條路、八幢樓”的總體思路，抓好特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此規(guī)劃落實(shí)情況的中期評(píng)估，著重從這三方面展開。
　　（一）發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估
　　建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，為全省在2020年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。這是《浙江省“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的關(guān)系工業(yè)化和現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略目標(biāo)�，F(xiàn)在，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地已經(jīng)成為省委、省政府“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。經(jīng)過三年努力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地工作已經(jīng)打開了局面，一個(gè)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快工業(yè)發(fā)展的熱潮在全省范圍掀起。
　　1、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展成為省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策
　　這是《浙江省“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來的最大成果。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，是省經(jīng)貿(mào)委在2000年編制規(guī)劃過程中提出的。當(dāng)年11月《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》將此確定為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，明確要求：“把我省建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”,“積極創(chuàng)建具有浙江特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局”。2002年6月，省十一次黨代會(huì)報(bào)告把建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地放在十分重要的位置, 并提出了主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)“圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高制造業(yè)整體發(fā)展水平。”
　　新一屆省委高度重視先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。2002年，12月2日，省委書記習(xí)近平到省經(jīng)貿(mào)委調(diào)查研究。在聽取省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的專題匯報(bào)后，強(qiáng)調(diào)指出：工業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，也是一產(chǎn)、三產(chǎn)和城市化發(fā)展的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代化要靠加速工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)。要順應(yīng)和捕捉國際上制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。中國制造業(yè)的核心地帶應(yīng)是以上海為龍頭的長江三角洲，浙江正好處于
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筑三大產(chǎn)業(yè)帶
　　《浙江省工業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要構(gòu)想：“在滬杭甬和杭寧高速公路沿線、甬臺(tái)溫高速公路沿線、杭金衢和金麗溫高速公路沿線的三大經(jīng)濟(jì)帶，形成工業(yè)發(fā)展密集帶。”2002年12月省經(jīng)貿(mào)委向前來調(diào)查研究的習(xí)近平書記匯報(bào)時(shí)明確提出，要進(jìn)一步構(gòu)筑上述三大產(chǎn)業(yè)帶，特別是環(huán)杭州灣大產(chǎn)業(yè)帶。2003年，省委、省政府全面規(guī)劃建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)帶。
　　重點(diǎn)建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，打造長江三角洲的“金南翼” 和具有國際影響的區(qū)域品牌。2003年12月省政府印發(fā)了《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》。確定了環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略定位，即先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)，世界第六大都市群重要組成部分，改革開放與走新型工業(yè)化道路先行區(qū)，科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)抓住構(gòu)筑環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、投資區(qū)位的突出優(yōu)勢(shì)，積極吸納國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，推進(jìn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。著重培育環(huán)杭州灣具有國際競(jìng)爭(zhēng)力信息產(chǎn)業(yè)基地、國際石化制造基地、國際紡織品制造和貿(mào)易中心、具有世界影響的特種船舶制造中心與船舶維修中心、杭州新藥港，打造標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)集群；并扶持發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、先進(jìn)裝備制造、新型金屬材料及制品、造紙業(yè)及紙制品、家用電器及設(shè)備、食品加工制造等成長性產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)杭州灣地區(qū)正進(jìn)一步向浙江的制造業(yè)高地發(fā)展。6個(gè)市規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額，2002年分別占長江三角洲15個(gè)市的27.3%和31.1%，2003年分別占全省的74.8%和83.5%；外資企業(yè)占全省的八成多。
　　抓緊籌劃建設(shè)溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶。重在推行山海合作，培育新的增長點(diǎn)，形成工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)長江三角洲的腹地建設(shè)。著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集聚區(qū)、城市連綿帶和綠色生態(tài)屏障相結(jié)合的區(qū)域開發(fā)新格局；形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新局面。溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶地區(qū)5個(gè)市加快工業(yè)發(fā)展，向《浙江省工業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》提出的“促進(jìn)浙東北和浙西南地區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)前行。2000—2003年, 溫州、臺(tái)州、金華、衢州、麗水5個(gè)市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長速度比環(huán)杭州灣地區(qū)6個(gè)市高出4.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
　�。�2）主動(dòng)接軌上海、積極參與長江三角洲的合作和交流，形成聯(lián)手打造國際制造中心的局面
　　《浙江省工業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：把浙江工業(yè)發(fā)展納入以上海為龍頭的長江三角洲，加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)的工業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展；主動(dòng)接軌上海，形成富有活力的都市連綿區(qū)和核心產(chǎn)業(yè)帶。這一戰(zhàn)略思維在付諸實(shí)踐中有了較大發(fā)展。進(jìn)一步以長江三角洲地區(qū)合力打造國際制造中心的大視野來謀劃建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，著力提升浙江制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)主要從七個(gè)方面加以推進(jìn)：一是努力培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群, 加強(qiáng)在長江三角洲的產(chǎn)業(yè)分工地位；二是抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)大舉進(jìn)入的難得機(jī)遇，提升開放型工業(yè)的規(guī)模和水平；三是堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，更好地吸納上海的先進(jìn)生產(chǎn)要素發(fā)展工業(yè)；四是積極利用上海構(gòu)建貿(mào)易中心和運(yùn)輸中心的有利條件，形成大生產(chǎn)、大流通、大發(fā)展的新格局；五是推行綠色制造，治理和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境；六是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)_創(chuàng)新，保持旺盛的企業(yè)活力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；七是采取切合實(shí)際的區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)多層次地接軌上海、參與長江三角洲的合作和交流。環(huán)杭州灣地區(qū)在更大程度接受上海輻射，努力建設(shè)上海的支柱產(chǎn)業(yè)配套基地、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地、都市型工業(yè)加工基地和擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)接納基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。
　�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)評(píng)估
　　加快發(fā)展是《浙江省“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的主題，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的首要目標(biāo)。從三年來的進(jìn)展情況看，規(guī)劃所提出的“十五”工業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，可望如期基本實(shí)現(xiàn)。
　　1、工業(yè)有力發(fā)揮工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)作用
　　（1）工業(yè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長階段
　　“十五”前期，浙江工業(yè)圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，把握擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，克服世界經(jīng)濟(jì)衰退影響和生產(chǎn)要素約束加大等困難，呈現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展之勢(shì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長周期的上升階段，促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。2003年全部工業(yè)增加值4310億元，2001—2003年年均增長13.7%，比同期全省生產(chǎn)總值增幅高出個(gè)1.4百分點(diǎn)；2003年全部工業(yè)總產(chǎn)值19350億元（當(dāng)年價(jià)），2001—2003年年均增長22.7%�？赏崆耙荒甓噙_(dá)到“十五”規(guī)劃的總量目標(biāo)，為到2010年實(shí)現(xiàn)翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。2003年工業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的46.8%, 比重在各省市區(qū)中居第2位；農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為7.8%，比2000年下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。
　�。�2）工業(yè)增長速度和經(jīng)濟(jì)效益在全國居前
　　2001—2003年，全部工業(yè)增加值的年均增長率比全國高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)保持全國前列。2003年其綜合指數(shù)為159.25，比全國高出14.58個(gè)百分點(diǎn)，在沿海地區(qū)僅次于上海；其中總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率14.48%, 流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率2.19%, 成本費(fèi)用利潤率6.72%, 分別比全國高出3.35、0.23和0.48個(gè)百分點(diǎn)。三年來，規(guī)模以上企業(yè)從14575家發(fā)展到25526家；工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）年均增長率分別為18.3%和31.6%。2003年實(shí)現(xiàn)利稅總額1400.8億元，其中利潤總額793.6億元，分別比2000年增長1.03倍和1.24倍。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值每月超千億元，利稅總額每月超百億元，利潤總額三年來保持20%以上的高增長率，形成標(biāo)志性成就。
　�。�3）工業(yè)為增強(qiáng)浙江綜合實(shí)力和提高人民生活水平作出了重大貢獻(xiàn)
　　工業(yè)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。2001—2003年，規(guī)模以上企業(yè)稅金總額1479.6億元，占同期全省財(cái)政一般預(yù)算總收入的41.6%。工業(yè)進(jìn)一步成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道和城鄉(xiāng)居民收入的重要來源, 為全省人民過上更加寬裕的小康生活提供物質(zhì)保證。2003年末，全省工業(yè)從業(yè)人員首次突破千萬人大關(guān)，達(dá)1003.1萬人，比2000年的715萬人增加了40.3%；據(jù)2002年基本單位普查，在全部法人單位從業(yè)人員中，工業(yè)從業(yè)人員占到59.3%, 遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員28.9%的比重。2003年，城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)職工人均工資比2000年增加了26.5%。
　　2、“十五”規(guī)劃的工業(yè)新優(yōu)勢(shì)工程成效明顯
　　（1）以技術(shù)改造為重點(diǎn)的工業(yè)投資形成高峰
　　充分利用擴(kuò)大內(nèi)需的有利條件，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行高強(qiáng)度的工業(yè)投入，從擴(kuò)大有效需求和增加有效供給兩方面，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。2001—2003年，企業(yè)技術(shù)改造總投資3075億元，是“九五”時(shí)期的1.3倍，接近“十五”規(guī)劃提出的總投資4000億元的目標(biāo)。2003年，全社會(huì)工業(yè)投資2125.5億元，比上年增長49.7%, 增幅為近10年來最高。其中制造業(yè)投資1533.4億元，比上年增長62.5%。工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的43%和增量的51.7%。工業(yè)投資領(lǐng)先增長，既體現(xiàn)了工業(yè)化階段的發(fā)展特點(diǎn)，又順應(yīng)了重在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抑制經(jīng)濟(jì)泡沫的要求。
　　大規(guī)模實(shí)施以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目。2001—2003年，省級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目累計(jì)總投資2925億元。列入國家國債專項(xiàng)資金重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目111項(xiàng)（不含寧波），總投資144.6億元，爭(zhēng)取到國家資金6.23億元；列入國家“雙高一優(yōu)”專項(xiàng)計(jì)劃156項(xiàng), 總投資181.9億元。充分運(yùn)用引進(jìn)設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的政策，大量引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，輕紡等主要行業(yè)的裝備水平明顯提高。三年來省經(jīng)貿(mào)委審批的引進(jìn)設(shè)備投資項(xiàng)目合計(jì)941億元, 批準(zhǔn)用匯76.3億美元，遠(yuǎn)多于“九五”時(shí)期的34.2億美元。全省每百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)利稅從2000年的18.3元提高到2003年的23.28元。
　�。�2）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)出碩果
　　全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，進(jìn)一步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地提供技術(shù)保證，為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑技術(shù)支撐。一大批制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸被突破，一大批先進(jìn)適用技術(shù)取得了產(chǎn)業(yè)化成果，一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新效益高、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。2003年與2000年相比，全省勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了33%，資金利稅率從9.59%上升到13.99%；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率保持在95%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率穩(wěn)定在10%以上。
　　實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，取得明顯績(jī)效。其中，重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目514項(xiàng)，總投資79.1億元，新增銷售收入323.1億元和利稅115.2億元；重點(diǎn)新材料專項(xiàng)項(xiàng)目217項(xiàng)，總投資34.8億元，新增銷售收入132.1億元和利稅43.2億元；重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新項(xiàng)目42項(xiàng)，總投資6.8億元，新增銷售收入26.9億元和利稅5.9億元；產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項(xiàng)目80項(xiàng)，總投資14.3億元，新增銷售收入49.3億元和利稅12.7億元；重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目300項(xiàng)。重點(diǎn)抓好11家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和248家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)一批面向行業(yè)或區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)。以產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、制造裝備自動(dòng)化、生產(chǎn)過程控制智能化、企業(yè)管理信息化和業(yè)務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容，推進(jìn)企業(yè)信息化；抓好100家企業(yè)信息化的試點(diǎn)和示范工作。
　�。�3）“五個(gè)一批”企業(yè)跨上新臺(tái)階
　　在“九五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育大企業(yè)，壯大一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)、跨國公司和綜合商社；進(jìn)一步培育高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先的行業(yè)骨干；進(jìn)一步培育“小型巨人”企業(yè)，形成一批“專精特新”的行業(yè)排頭兵；進(jìn)一步培育名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展一批全國著名品牌和國際知名品牌；進(jìn)一步培育 ……（未完，全文共29811字，當(dāng)前僅顯示5362字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《一元街“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》）