說理式行政執(zhí)法文書操作規(guī)范

目錄/提綱：……
（一）案件的由來
（二）當(dāng)事人的基本情況
（三）違法事實(shí)
（四）調(diào)查取證過程
（五）佐證案件事實(shí)的證據(jù)應(yīng)逐一列舉
（六）存在爭議的情況
（七）案件性質(zhì)
（八）處罰依據(jù)及處罰建議
（九）承辦機(jī)構(gòu)、承辦人及時(shí)間
（一）說明當(dāng)事人為適合違法主體的理由
（二）說明當(dāng)事人在違法行為主觀方面存在著過錯(cuò)的理由
（三）說明當(dāng)事人客觀方面違法情節(jié)認(rèn)定的理由
（二）案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確
（三）佐證案件事實(shí)的證據(jù)逐一列舉
（四）法律適用的理由表述應(yīng)全面完整
（五）不予采納當(dāng)事人所提出的觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說明
（六）案件的辦理程序應(yīng)有所交代
（七）行政處罰的履行方式和期限
（八）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機(jī)關(guān)的印章
（九）行政處罰文書的尾部列明送達(dá)日期、送達(dá)方式、聯(lián)系人等事項(xiàng)
（一）下列情況，應(yīng)使用漢字：
（二）下列情況，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字：
（一）當(dāng)事人稱謂與姓名或名稱連在一起，成為一個(gè)分句，
（二）當(dāng)事人基本情況的表述，同一層意思的，各項(xiàng)之間用
（三）“處罰如下”等提示處罰結(jié)果的詞語后，應(yīng)使用冒號(hào)，
（四）“當(dāng)事人陳述稱”、“經(jīng)查明”、“本機(jī)關(guān)認(rèn)為”等詞語
（五）除上述規(guī)定外，其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法，依照國家語言
（一）長度計(jì)量單位名稱采用“毫米”、“厘米”、“米”、“海
（四）體（容）積計(jì)量單位名稱采用“升”、“毫……

　　說理式行政執(zhí)法文書操作規(guī)范
　　
　　總 則
　　第一條 根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的基本精神，創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會(huì)的新型理念，按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，深化“三型”工商建設(shè)，推行說理式行政執(zhí)法文書，特制定本規(guī)范。
　　第二條 說理式行政執(zhí)法文書旨在革除原有的行政執(zhí)法文書弊端，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以理、動(dòng)之以情、以理服人，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到該案件事實(shí)清楚，論據(jù)確鑿充分，程序合法，處理適當(dāng)，合情合理。
　　第三條 本規(guī)范適用于一般程序案件的調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰決定書。
　　分 則
　　第一章 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告
　　第四條 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告是對立案調(diào)查的案件，認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實(shí)，需要給予行政處罰，由辦案機(jī)構(gòu)寫出的反映全部案件事實(shí)和提出處理意見呈請有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)的書面報(bào)告
　　第五條 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告要全面、詳實(shí)，內(nèi)容應(yīng)反映案件查處和違法行為的全過程和細(xì)節(jié)，以及進(jìn)行處罰的法律法規(guī)依據(jù)，切忌采取高度概括性文字制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
　　第六條 調(diào)查終結(jié)報(bào)告構(gòu)成形式
　�。�1）案由；（2）當(dāng)事人基本情況；（3）違法事實(shí)；（4）調(diào)查取證過程；（5）證據(jù)列舉；（6）爭議情況：①當(dāng)事人陳述及理由；②承辦人說理及引法具典；③辦案機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不同意見；（7）案件性質(zhì)；（8）處罰依
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章的具體條款，又要表明具體適用處罰種類幅度以及從重、從輕或減輕處罰的法律法規(guī)規(guī)章條款和_裁量規(guī)定方面的文件，并說明當(dāng)事人違法行為危害社會(huì)的輕重程度、主觀認(rèn)識(shí)態(tài)度等從輕、減輕處罰的理由，擬作出的具體處罰意見及計(jì)算依據(jù)。
　　案件承辦人之間對案件的定性及處理意見不一致的，應(yīng)分別說明各承辦人對該案的處理意見和理由，以供核審機(jī)構(gòu)和局領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　（九）承辦機(jī)構(gòu)、承辦人及時(shí)間。最后，尾部由案件承辦人署名，寫明撰制日期。如按規(guī)定是必須報(bào)上級(jí)審批的案件，應(yīng)在局領(lǐng)導(dǎo)審定后，增寫“本局決定”或“本局意見”，并寫明作出決定的時(shí)間，制成正本并加蓋公章。
　　第八條 調(diào)查終結(jié)報(bào)告的說理要點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┱f明當(dāng)事人為適合違法主體的理由。如當(dāng)事人的身份符合法律所設(shè)定的違法主體的條件，如當(dāng)事人具有股東身份，符合抽逃注冊資本的主體要件。
　　（二）說明當(dāng)事人在違法行為主觀方面存在著過錯(cuò)的理由。如當(dāng)事人未履行法定的義務(wù)，當(dāng)事人經(jīng)營行為的一貫性所說明的當(dāng)事人主觀方面的故意等等，特別是對“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”等對故意有要求的法律法規(guī)應(yīng)詳盡說明。
　　（三）說明當(dāng)事人客觀方面違法情節(jié)認(rèn)定的理由。如對當(dāng)事人違法經(jīng)營額、違法所得額計(jì)算的依據(jù)。
　�。ㄋ模┱f明適用法律法規(guī)的理由，特別是在發(fā)生法規(guī)競合的情況下，應(yīng)重點(diǎn)說明采用此法而不采用彼法的理由，采用此條而不采用彼條的理由。
　　
　�。ㄎ澹┱f明確定本案處罰幅度的理由，可以從當(dāng)事人是否具有主觀故意性，是否重犯、累犯（兩年內(nèi)被工商部門處罰過的），違法時(shí)間的長短，違法經(jīng)營規(guī)模的大小，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來不利影響的程度等方面來說明。
　　第二章行政處罰決定書
　　
　　第九條 行政處罰決定書是工商行政管理機(jī)關(guān)針對具體違法行為制作的載有處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面文件。制作說理式行政處罰決定書要做到遣詞準(zhǔn)確、文理清晰、語言簡練、重點(diǎn)突出。
　　
　　第十條 行政處罰決定書由首部、事實(shí)、證據(jù)、理由、處罰內(nèi)容、救濟(jì)途徑、制作時(shí)間和送達(dá)日期、送達(dá)方式、和聯(lián)系人等事項(xiàng)九部分組成。
　　
　　第十一條 處罰決定書內(nèi)容和順序如下：
　　
　�。ㄒ唬┦撞繎�(yīng)簡明扼要、準(zhǔn)確、規(guī)范，其內(nèi)容包括執(zhí)法機(jī)關(guān)代碼、標(biāo)題、文號(hào)、當(dāng)事人基本情況。當(dāng)事人基本情況應(yīng)按要求分別列明，當(dāng)事人為二個(gè)以上，可依責(zé)任主次為序依次列明。依違法行為受害人的申請查處的案件，申請人也屬當(dāng)事人之列，可排在違法行為人之后。
　　
　　（二）案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確。所敘述的違法事實(shí)，其內(nèi)容必須：一敘述的違法事實(shí)必須是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明的，違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。二敘述違法事實(shí)必須以違法行為的構(gòu)成要件即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面為指導(dǎo)，既揭示案件的本質(zhì)和特點(diǎn)，又抓住作案時(shí)間、地點(diǎn)、人物、手段、經(jīng)過和結(jié)果等事實(shí)要素，闡明整個(gè)違法事實(shí)情況。此外，對影響定性處罰的情節(jié)也要列明，包括對當(dāng)事人從輕、減輕處罰的情節(jié)等。
　　
　�。ㄈ┳糇C案件事實(shí)的證據(jù)逐一列舉。要將證明案件事實(shí)的所有有效證據(jù)列舉，并說明所要證明的案件事實(shí)。
　　
　�。ㄋ模┓蛇m用的理由表述應(yīng)全面完整。違法依據(jù)是指違法行為所直接違反的法律、法規(guī)和規(guī)章及其規(guī)定。它既是判定行為是否違法的依據(jù)，也是判定行為違法性質(zhì)的依據(jù)。制作時(shí)，應(yīng)寫明法律法規(guī)的名稱和具體的條款項(xiàng)。處罰依據(jù)是指處罰內(nèi)容（決定）所出自的法規(guī)條款項(xiàng)。其制作要求同違法依據(jù)。處罰決定應(yīng)在處罰依據(jù)所規(guī)定的處罰幅度內(nèi)加以確定，有多項(xiàng)的，應(yīng)分項(xiàng)寫明。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案事實(shí)對法律、法規(guī)進(jìn)行更詳盡的法理闡述以充分的說理來論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。
　　
　　（五）不予采納當(dāng)事人所提出的觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說明。當(dāng)事人在陳述、申辯或聽證時(shí)所提出的觀點(diǎn)有些是有道理的，有的是沒有道理的。對于合理的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以采納，對于不合理的，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的觀點(diǎn)，為什么不予采納的理由要說清說透。
　　
　�。┌讣霓k理程序應(yīng)有所交代。行政處罰文書不僅要反映案件的事實(shí)，而且要反映案件所經(jīng)過的程序。如查封扣押、處罰告知、聽證等，對于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書應(yīng)作完整的表述，不可遺漏。
　　
　�。ㄆ撸┬姓幜P的履行方式和期限。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復(fù)議前置和對起訴期限的不同的規(guī)定。
　　
　�。ò耍┳鞒鲂姓幜P決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機(jī)關(guān)的印章。日期應(yīng)以局長簽發(fā)處罰文書的日期為準(zhǔn)，印章應(yīng)端正、清晰。
　　
　�。ň牛┬姓幜P文書的尾部列明送達(dá)日期、送達(dá)方式、聯(lián)系人等事項(xiàng)
　　第三章 行政執(zhí)法文書的說理要求
　　
　　第十二條 法律引據(jù)完整。文書應(yīng)詳 ……（未完，全文共11050字，當(dāng)前僅顯示2629字，請閱讀下面提示信息。收藏《說理式行政執(zhí)法文書操作規(guī)范》）