改革開放三十年基層人大工作實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
二、代表小組活動(dòng)形式的多樣化，代表工作的全面化，極大激勵(lì)了廣大代表的履職熱情
（一）、數(shù)字變化彰顯基層代表工作的積極成效
四、代表參與日常工作和社會(huì)事務(wù)管理的廣度和深度越來(lái)越明顯
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　　摘要：改革開放三十年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷完善，作用發(fā)揮越來(lái)越明顯，人大權(quán)威、地位不斷提升。主要表現(xiàn)：在人大監(jiān)督工作程序日益規(guī)范，監(jiān)督實(shí)效日益明顯；代表小組活動(dòng)豐富多彩、代表履職熱情日益高漲；選舉工具的先進(jìn)性和選舉方式的民主性充分顯示了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性；人大及常委會(huì)機(jī)關(guān)軟件、硬件設(shè)施的完善為代表履職提供了良好的條件；代表參與社會(huì)活動(dòng)頻率越來(lái)越高、參與層面越來(lái)越廣、參與層次越來(lái)越深；代表知情知政渠道日益暢通、人大對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的履行效果越來(lái)越明顯。
　　關(guān)鍵詞：完善監(jiān)督程序 代表工作 民主表決與選舉 重大事項(xiàng)決定 參與社會(huì)事務(wù)
　　一、監(jiān)督程序的規(guī)范化為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效奠定了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善了人大監(jiān)督工作體系。
　　三十年來(lái)，基層人大監(jiān)督工作不斷取得新突破，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)，尤其是監(jiān)督法的頒布實(shí)施，使監(jiān)督程序比以前更加規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，人大的監(jiān)督工作真正走上了有法可依，有章可循的光明道路。
　　人大監(jiān)督程序是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)施監(jiān)督行為的過(guò)程、方式和關(guān)系，是人大監(jiān)督行為在時(shí)空中展現(xiàn)的過(guò)程。程序是實(shí)體權(quán)力得以行使的保障。沒
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重和支持人大代表履職的良好氛圍，人大代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的作用得到了較好的發(fā)揮。
　�。ㄒ唬�、數(shù)字變化彰顯基層代表工作的積極成效
　　對(duì)代表工作，灣里區(qū)人大分別在1997年和2007年做了一次問(wèn)卷調(diào)查。1997年和2007年，70．6％（92%）的代表參加了由區(qū)人大及其常委會(huì)或代表小組組織的代表活動(dòng)，人均3（5）次，19．4％（8%）的代表沒有參加活動(dòng)。42．2％（75%）的代表在代表活動(dòng)中提出了建議、批評(píng)和意見，人均3（5）件。
　　從調(diào)查了解的情況看，1997年，代表活動(dòng)還比較平淡。一是參加活動(dòng)少。由于代表小組建設(shè)和代表履職意識(shí)比較薄弱、人大常委會(huì)在組織專項(xiàng)視察等活動(dòng)中安排代表人數(shù)較少、代表本職工作較忙等原因，一些代表很少參加日常代表活動(dòng)。二是活動(dòng)質(zhì)量不高。在代表活動(dòng)中只有42．2％的代表提出建議和意見，多數(shù)代表只是泛泛而聽、泛泛而看，少有實(shí)質(zhì)性的建議和意見，議政作用發(fā)揮得不夠，一定程度上活動(dòng)成了一種形式。
　　2007年，代表活動(dòng)形式已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化，代表活動(dòng)摻入了教育、培訓(xùn)、視察、種植 "代表林"、走訪選民等內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了代表參加活動(dòng)的積極性，代表參加活動(dòng)次數(shù)明顯增多。由于大家積極參與，活動(dòng)質(zhì)量也明顯提高。
　　1、近年來(lái)，通過(guò)代表活動(dòng)中組織有效學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多農(nóng)村代表的專業(yè)知識(shí)明顯提高，代表提出的議案、建議質(zhì)量相比幾年前大有改觀，許多農(nóng)村代表在全區(qū)人大系統(tǒng)組織的優(yōu)秀代表議案、建議評(píng)比中獲得了表彰。
　　2、灣里區(qū)市人大代表小組活動(dòng)在全省率先開展了 "代表林"建設(shè)活動(dòng)，每年市代表小組活動(dòng)，代表們都會(huì)來(lái)到規(guī)劃好的"代表林"中種下一顆以自己名字命名的樹木，這一舉措使荒山披上了新綠，樹立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典范，也為灣里區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作吹響了號(hào)角。同時(shí)，有意義的代表小組活動(dòng)也進(jìn)一步凝聚了代表之間的工作合力，激發(fā)了代表履職熱情。
　　3、通過(guò)在代表小組活動(dòng)時(shí)積極主動(dòng)走訪選民，為困難群眾解決具體生活問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨委、人大與百姓之間的情感溝通，使人大威信和地位得到提升，使黨的形象在老百姓心中更加輝煌。
　　1997年和2007年，代表對(duì)自己發(fā)揮作用基本估價(jià)是：70．3％（89%）的代表認(rèn)為"較好"，29．1％（10.8%）的代表認(rèn)為"一般"，0．6％（0.2%）的代表表示"沒有發(fā)揮作用"。
　�。ǘ┐砉ぷ鞯�"全面化"充分點(diǎn)燃代表履職熱情，營(yíng)造了代表積極為民代言，群眾尊重代表的良好氛圍。
　　人大代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，灣里區(qū)人大常委會(huì)歷來(lái)重視人大代表工作，始終把人大代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作安排好、組織好、開展好。區(qū)人大通過(guò)健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)代表培訓(xùn)、完善聯(lián)系制度、創(chuàng)新活動(dòng)形式、強(qiáng)化服務(wù)保障，在加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，發(fā)揮人大代表作用方面作了一些探索和創(chuàng)新，使人大代表工作形成了"代表活動(dòng)經(jīng)�；�、活動(dòng)形式多樣化、聯(lián)系工作規(guī)范化、服務(wù)工作優(yōu)質(zhì)化"的良好局面。
　　1、健全代表工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障代表活動(dòng)渠道暢通。
　　人大代表工作的核心內(nèi)容是保障代表依法履職。為確保代表活動(dòng)渠道暢通，灣里區(qū)人大進(jìn)一步健全了代表工作運(yùn)行機(jī)制。首先是健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)指導(dǎo)的同時(shí)，開創(chuàng)性地建立了區(qū)人大代表對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組制度，使區(qū)人大常委會(huì)與代表小組之間，區(qū)、鄉(xiāng)人大代表之間形成了緊密的聯(lián)系，構(gòu)建了完整的代表活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)。其次是健全督查機(jī)制，對(duì)代表小組活動(dòng)實(shí)施年度考核制度，開展評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，促進(jìn)代表小組活動(dòng)有序開展。第三是建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)開展人大代表向選民述職活動(dòng)，對(duì)代表履職情況實(shí)施監(jiān)督。
　　2、加強(qiáng)代表培訓(xùn)，努力提高人大代表的整體素質(zhì)。
　　對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)是提高代表履職能力的有效措施。近年來(lái)，灣里區(qū)人大先后舉辦了代表法、選舉法、監(jiān)督法、人民代表大會(huì)制度知識(shí)講座、財(cái)政審議知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家和優(yōu)秀代表講授人民代表大會(huì)制度及有關(guān)法律知識(shí)，傳授履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。區(qū)人大還確立了"以代表小組培訓(xùn)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地培養(yǎng)在相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)履職能力的專業(yè)代表"的工作思路，認(rèn)真開展代表培訓(xùn)工作，使代表 ……（未完，全文共8078字，當(dāng)前僅顯示2206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《改革開放三十年基層人大工作實(shí)踐與探索》）