鎮(zhèn)關(guān)愛“留守子女”工作之探索與建議

目錄/提綱：……
一、××××鎮(zhèn)基本情況
二、××××留守子女現(xiàn)狀
（一）總體現(xiàn)狀
（二）留守子女存在的主要問題
三、“留守子女”問題存在的主要原因
一是82年《憲法》取消了54年《憲法》就明確規(guī)定公民的遷徙_權(quán)
二是一系列政策法律歧視農(nóng)民，讓農(nóng)民享受差別待遇
三是公民平等受教育權(quán)沒有落到實(shí)處
六是全國(guó)未形成一套自下而上的關(guān)愛“留守子女”成長(zhǎng)的有效機(jī)制等
四、近年××××鎮(zhèn)關(guān)愛留守子女的主要措施
（一）立足和諧發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)愛責(zé)任
（二）搭建信息平臺(tái)，注重科學(xué)管理
一是建檔設(shè)卡造冊(cè)
二是召開懇談會(huì)
三是建立了結(jié)對(duì)幫扶制度
四是專門輔導(dǎo)
（三）著力機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治
三是保障機(jī)制創(chuàng)新
四是建立了鎮(zhèn)“留守子女”活動(dòng)之家
五是將“留守子女”放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體格局中布置和實(shí)施
五、活動(dòng)成效初顯，關(guān)愛任重道遠(yuǎn)
一是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，勞務(wù)收入明顯增加
二是“留守子女”綜合素質(zhì)有新的提高
三是“留守子女”的合法權(quán)利得到有效保護(hù)
四是黨群、干群關(guān)系更加融洽
六、工作建議
（一）既要黨政主導(dǎo)，關(guān)工委牽頭，全社會(huì)共同參與，又要突出學(xué)校的主渠道作用
（二）建議各級(jí)政府解決關(guān)愛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
二是用于特別困難的“留守子女”的學(xué)習(xí)、醫(yī)療、生活補(bǔ)助
（三）提高關(guān)愛者（或志愿者）的素質(zhì)
（四）建立關(guān)愛“留守子女”的長(zhǎng)效機(jī)制
……

　　改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)了一系列可喜的變化，但是，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)重。在“三農(nóng)”這類大問題中，既包含人多耕地少、農(nóng)民增收緩慢、國(guó)家投入嚴(yán)重不足、從政策法律到實(shí)際工作歧視農(nóng)民嚴(yán)重等老問題，又出現(xiàn)了農(nóng)村人才嚴(yán)重枯竭，“留守子女”不斷增多、_漫延等不少新問題。近年來，****區(qū)****鎮(zhèn)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，以人為本，保障人權(quán)，強(qiáng)化未成年人的思想道德建設(shè)，特別是在關(guān)愛“留守子女”方面較早進(jìn)行了思考，不斷進(jìn)行實(shí)踐，初步探索出了一套由鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)工委牽頭，整合社會(huì)資源，幫助“留守子女”建設(shè)精神家園，改善生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的新機(jī)制；促進(jìn)了“留守子女”健康成長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些造成“留守子女”增多的深層次問題。這些問題還需要全社會(huì)，特別是各級(jí)黨委、政府的進(jìn)一步關(guān)注、思考并著力解決。
　　一、****鎮(zhèn)基本情況
　　****鎮(zhèn)地處****市****區(qū)遠(yuǎn)郊，幅員面積44.4平方公里，屬丘陵地帶，全鎮(zhèn)有
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略675字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
化等問題對(duì)“留守子女”的將來造成嚴(yán)重的影響。那些無直系血親監(jiān)護(hù)，甚至無人監(jiān)護(hù)的“留守子女”恐懼、離群感等的不安全心理更容易產(chǎn)生。
　　2、生活存在較嚴(yán)重問題
　　大多數(shù)留守子女是由隔代老人或親戚看管，家庭經(jīng)濟(jì)普遍不寬裕，但與其他孩子相比，他們由于缺少父母的照顧，在營(yíng)養(yǎng)狀況、身體健康等方面存在更多的問題。其次，缺乏父母的關(guān)愛和指導(dǎo)幫助，相對(duì)生活在父母身邊孩子其精神生活、良好習(xí)慣養(yǎng)成等也存在更多的問題。
　　3、自身權(quán)利容易被侵害
　　由于留守子女的父母長(zhǎng)期出門在外，留守子女缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力，學(xué)校、家庭之間在留守子女安全銜接上存在“真空”，學(xué)校不可能面面俱到，代理監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范能力，導(dǎo)致留守子女傷人或被傷害等安全隱患無處不在。在調(diào)查中，僅****派出所登記的未成年人案件中，關(guān)愛前涉及留守子女的案件占28%。其中2002、2003兩年中“留守子女”被強(qiáng)奸的案件就有3起，非常讓人痛心。
　　4、學(xué)校教育難度加大。
　　據(jù)調(diào)查，****2007年的913名留守學(xué)生家庭中，父母雙方均在外910人，留守學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的37%；這些數(shù)字并不包括1年內(nèi)父母短期外出務(wù)工家庭的學(xué)生。在913名留守學(xué)生中，學(xué)習(xí)努力，表現(xiàn)好的學(xué)生占14%；學(xué)習(xí)、表現(xiàn)較好的占41%；學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣表現(xiàn)中等偏下的占33%；學(xué)習(xí)表現(xiàn)差，經(jīng)常惹事生非，不服從教師和監(jiān)護(hù)人教育管理的占12%。這些學(xué)生難教難管現(xiàn)象十分突出。
　　三、“留守子女”問題存在的主要原因
　　“留守子女”不是一時(shí)一地的局部問題，而是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的全局問題。其主要由于城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)和人權(quán)保障不到位而造成的，具體有以下幾方面：一是82年《憲法》取消了54年《憲法》就明確規(guī)定公民的遷徙_權(quán)。一系列單行法規(guī)具體政策更是使公民的遷徙_權(quán)早已剝奪。二是一系列政策法律歧視農(nóng)民，讓農(nóng)民享受差別待遇。如農(nóng)民工就享受不到廉租房待遇等。三是公民平等受教育權(quán)沒有落到實(shí)處。如農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書必須交高價(jià)，使農(nóng)民工子女讀不起書，只有留守。四是多數(shù)農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、住房等保險(xiǎn)未解決，農(nóng)民工自己的生存尚無保障，不敢把其子女帶進(jìn)城市生活。五是學(xué)校未成年人思想道德建設(shè)主渠道未能正常發(fā)揮，學(xué)校素質(zhì)教育未占主導(dǎo)地位，應(yīng)試教育壓倒了素質(zhì)教育。六是全國(guó)未形成一套自下而上的關(guān)愛“留守子女”成長(zhǎng)的有效機(jī)制等。
　　四、近年****鎮(zhèn)關(guān)愛留守子女的主要措施
　　針對(duì)存在的上述問題，****鎮(zhèn)黨委政府在2003年9月率先向社會(huì)發(fā)出了以“關(guān)注外出民工、關(guān)愛留守子女”為主題的倡議活動(dòng)。2004年４月舉行了啟動(dòng)儀式。通過“搭班子、選路子、籌票子、結(jié)對(duì)子”等途徑，使關(guān)愛行動(dòng)由零星幫扶變?yōu)辄h委政府領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的重要工作，初步建立起了一套“黨政主導(dǎo)、關(guān)工委牽頭、學(xué)校強(qiáng)化管理、部門配合、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)”六位一體，“教育、服務(wù)、關(guān)愛”三兼顧的新機(jī)制。順應(yīng)了形勢(shì)的變化和時(shí)代的要求，增強(qiáng)了農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，有效地預(yù)防了“留守子女”違法犯罪，切實(shí)保護(hù)了“留守子女”的合法權(quán)利，促進(jìn)了留守子女的健康成長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　（一）立足和諧發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)愛責(zé)任。一方面，明確了鎮(zhèn)關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法、公安及各支部等各方面的關(guān)愛責(zé)任，并列為目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，將關(guān)愛責(zé)任落實(shí)到了每一名“留守子女”的身上和心理。另一方面積極主動(dòng)地為他們營(yíng)造安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，傾力營(yíng)造身心健康成長(zhǎng)的和諧氛圍。
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