規(guī)劃局黨組書記、局長在全市規(guī)劃工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、我市城市規(guī)劃的狀況及問題
（一）規(guī)劃意識不強，有法不依
（二）在城市土地使用上，基礎設施建設用地征用困難
（三）規(guī)劃管理不嚴，監(jiān)督力度不夠
（四）規(guī)劃的超前性不夠，精品意識不強，區(qū)域規(guī)劃滯后
二、今年工作及要求
（二）搞好今年全市重點規(guī)劃的編制工作
一是要作好桃河治理水工方面的設計工作，保證桃河治理工程各項任務順利進行
二是要進一步完善熱電聯(lián)供規(guī)劃，保證今年熱電聯(lián)供工程的實施
三是年內(nèi)完成城市污水管網(wǎng)支線配套建設規(guī)劃
（三）加強規(guī)劃調(diào)研
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，強化依法行政
（五）進一步加強勘察設計管理，提高勘察設計質(zhì)量
第三、建立城市規(guī)劃的社會監(jiān)督制約機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)協(xié)作
第四、提高規(guī)劃管理隊伍的綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
第五、及時化解矛盾，維護_
……
同志們：
　　今天召開的全市規(guī)劃工作會議，從規(guī)劃角度來講，是進入新世紀以來的第一次會議。下面，我就城市規(guī)劃方面的有關問題講幾點意見。
　　一、我市城市規(guī)劃的狀況及問題
　　多年來，我市的城市規(guī)劃工作，在歷屆市委、市政府的領導下，先后于年、年、年、年，做過四次深度不同的城市總體規(guī)劃，對當時的城市發(fā)展和建設起到了重要的作用。黨的十一屆三中全會以后，我市又系統(tǒng)地進行了～某年城市總體規(guī)劃的編制工作，省政府于年批準實施，這成為我市第一個規(guī)劃文本。進入八十年代，我市有計劃地編制完成了一批修建性詳細規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃和城市基礎設施規(guī)劃，基礎設施建設得以加強，舊城改造得以實施，城市的綜合規(guī)模有了一定的提高。九十年代，隨著改革開放的進一步深入，我市致力于拓寬城市框架，改觀城市形象，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，下大力解決行路難、住房難的突出矛盾，先后完成了城市總體規(guī)劃和縣區(qū)總體規(guī)劃的修編工作，使我市的城市建設進一步加快了速度，擴大了規(guī)模，提高了品位，在居民小區(qū)、公共設施建設上又取得了突破性進展，城市載體能力有所提高，城市的綜合功能和現(xiàn)
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建起來了，而許多配套設施卻放下不管了，影響了小區(qū)功能，產(chǎn)生了不少的矛盾，群眾意見較大，有時這種矛盾演化成了對政府的誤解，造成了群眾上訪；有些臨街住戶法律意識更差，不到規(guī)劃管理部門辦理任何手續(xù)就擅自鑿墻打洞，改變使用性質(zhì)，影響到建筑物整體的安全；有的隨意占道經(jīng)營，把人行便道變成了“馬路工廠”、“馬路作坊”、“馬路市場”，致使一些街道雜亂無章，影響交通，造成了“臟、亂、差、堵”的狀況。
　�。ǘ┰诔鞘型恋厥褂蒙�，基礎設施建設用地征用困難
　　從年起，我國城市土地實行無償使用制，即通過行政劃撥的辦法，來安排和配置土地資源。到年，國家允許土地的使用權可以依照法律的規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓。我市屬于經(jīng)營性土地的取得方式現(xiàn)在大都走的是協(xié)議出讓形式，而尚未完全按市場經(jīng)濟的辦法，進行招標拍賣。土地使用性質(zhì)的選擇往往由開發(fā)單位選定，本該是“龍頭”的規(guī)劃部門成了被利益_牽著走的“牛頭”；屬于基礎設施建設的土地，現(xiàn)在仍采用行政劃撥的方式，由于我市公共用地儲備不足，在進行基礎設施建設需要調(diào)整用地時，具有土地使用權的單位把使用權當成了所有權，漫天要價，致使一些對全社會都有益的公益建設不能優(yōu)先使用土地；甚至有的單位，將自己管理或使用的危舊房屋拆掉，平整一下土地，變更使用性質(zhì)，變相私自轉(zhuǎn)讓。這些做法不僅會導致建設規(guī)模和土地開發(fā)方向的失控，而且造成了國有土地的資產(chǎn)流失。
　�。ㄈ┮�(guī)劃管理不嚴，監(jiān)督力度不夠
　　具體表現(xiàn)在：一是只注意開工前的規(guī)劃監(jiān)督和驗證工作，而忽視了開工后的監(jiān)督和竣工后的驗收，當出現(xiàn)違反規(guī)劃的情況后，有看法、沒辦法，最多罰幾個錢了事，卻給整個城市發(fā)展帶來了極大的后遺癥。二是有些單位不考慮土地的使用性質(zhì)，想方設法饒過規(guī)劃部門隨意建設、隨意出租出售，房租成了這些單位的“小金庫”，而規(guī)劃管理部門又未能及時采取有力措施，制止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是由于我們執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，對影響我市國計民生的一些重大工程項目，只注重規(guī)劃、不注意服務，對群眾的宣傳教育不夠，不斷出現(xiàn)正常施工受阻的現(xiàn)象。
　�。ㄋ模┮�(guī)劃的超前性不夠，精品意識不強，區(qū)域規(guī)劃滯后
　　實實在在地講，和過去比，我市城市的規(guī)劃、建設、管理確確實實有了很大的進步。但和其它城市相比，就看到了我們的差距。從建筑風格來講，可以說沒有什么特色，只能說是樓建的比過去高了、多了；從環(huán)境來講，我們建設了一些廣場、綠地，給人們提供了一些活動的場所，但不少居民區(qū)和主要大街以外的區(qū)域，仍然是亂搭亂建、破破爛爛。
　　同志們，我在這里用較大的篇幅講城市規(guī)劃中存在的問題，盡管問題是局部的，造成的原因是多方面的，我講得也比較嚴肅，但這些問題都直接關系著陽泉人民居住環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境和陽泉經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，可以說和在座的各位是息息相關。只有大家齊心協(xié)力，切實解決了這些問題，才能把我們的城市規(guī)劃好、建設好、管理好，我們才會為生活在陽泉而自豪，投資者才愿意來投資，陽泉的明天才會更美好。
　　下面，我重點講一下今年城市規(guī)劃的工作及要求。
　　二、今年工作及要求
　　今年，我市城市規(guī)劃管理工作總的指導思想是：以_總書記“三個代表”重要思想為指針，認真學習貫徹中央領導的講話和全國規(guī)劃會議、全省建設工作會議精神，遵循城市建設的客觀規(guī)律，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，依法行政，求實創(chuàng)新，在出精品、建特色上下功夫，為實施全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民的生活質(zhì)量做出更大的貢獻。
　　主要任務是：
　�。ㄒ唬┫麓罅^續(xù)抓好《城市規(guī)劃法》和《市城市總體規(guī)劃（～年）》的宣傳教育工作
　　今年月日是《城市規(guī)劃法》頒布實施周年，我們應以此為契機，上下聯(lián)動，采取各種形式，大張旗鼓地宣傳《城市規(guī)劃法》和城市總體規(guī)劃；鑒于我市已進行機構調(diào)整和人員變動這一實 ……（未完，全文共5847字，當前僅顯示2053字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)劃局黨組書記、局長在全市規(guī)劃工作會議上的講話》）