政協(xié)提案答復(fù)

目錄/提綱：……
一、對(duì)醫(yī)藥廣告監(jiān)管工作的主要做法
二是開展自查自糾，限期整改
三是加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理
四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力
二、目前醫(yī)療、藥品廣告存在的主要問題
一是“打擦邊球”的違法醫(yī)療、醫(yī)藥廣告愈來愈多
二是缺乏行業(yè)自律，相互攀比嚴(yán)重
三是缺乏長效監(jiān)管機(jī)制
三、存在問題的主要原因
二是現(xiàn)行廣告管理法律、法規(guī)已不適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，存在不少法律“真空”
四是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域有關(guān)
五是工商部門行政手段有限，缺乏必要強(qiáng)制措施
四、下一步廣告管理工作主要措施
一是對(duì)重點(diǎn)媒介單位發(fā)布的醫(yī)療、藥品虛假違法廣告實(shí)行一季一整治
三是省局組織對(duì)全省市州“廣告專項(xiàng)整治工作”進(jìn)行交叉檢查
（二）加強(qiáng)廣告審查員培訓(xùn)管理工作
（三）加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，及時(shí)分類處理
……
******委員：
　　你們的“政協(xié)第號(hào)”提案已收悉，感謝你們對(duì)我們的工作關(guān)注與支持。您提出的問題和建議非常好，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究，作為政協(xié)提案的“會(huì)辦”單位之一，現(xiàn)就提案中涉及“違法醫(yī)藥廣告”等方面的問題做如下答復(fù)。
　　一、對(duì)醫(yī)藥廣告監(jiān)管工作的主要做法
　　按政府職能分工，省工商局主要職責(zé)是依據(jù)廣告法律法規(guī)，打擊虛假違法廣告，維護(hù)廣告市場秩序。保健食品、醫(yī)療、藥品虛假違法廣告更是我們監(jiān)管與打擊的重點(diǎn)，去年全省開展了農(nóng)資廣告、醫(yī)療廣告、食品和藥品廣告專項(xiàng)整治。共查處違法廣告案件件，罰沒款萬元。
　�、遍_展醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治。
　　省局會(huì)同省委宣傳部、省衛(wèi)生廳等部門在全省范圍內(nèi)對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治，全省共立案查處違法醫(yī)療廣告案件件，罰沒款萬元。主要措施：一是
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略536字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
互攀比嚴(yán)重。市里看省里，地方看中央，相互攀比，你敢發(fā)我更敢發(fā)，競相發(fā)布虛假違法廣告，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益。
　　三是缺乏長效監(jiān)管機(jī)制。目前，對(duì)廣告市場監(jiān)管，還沒有行之有效的監(jiān)管機(jī)制，全國聯(lián)動(dòng)執(zhí)法也未形成網(wǎng)絡(luò)，往往出現(xiàn)管住了這一塊，又冒出那一塊。專項(xiàng)整治雖然好，但整治一過，又死灰復(fù)燃。
　　三、存在問題的主要原因
　　一是有些新聞媒介（廣播電臺(tái)）在當(dāng)前的財(cái)政_下已成為弱勢(shì)媒體，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。有的媒介迎合廣告主的不正當(dāng)要求，降低甚至無視廣告審查標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)媒介與工商部門捉迷藏，今天你停這條，明天他發(fā)那條，被責(zé)令停止發(fā)布的違法廣告甚至被查處的廣告過一段時(shí)間又重新發(fā)布。
　　二是現(xiàn)行廣告管理法律、法規(guī)已不適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，存在不少法律“真空”。如網(wǎng)絡(luò)廣告、不良文化廣告等缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)；不少廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)模糊，可操作性差。如《廣告法》規(guī)定對(duì)違法廣告經(jīng)營者可處以廣告費(fèi)用－倍罰款，但廣告費(fèi)用證據(jù)很難獲取，即使獲取，往往是廣告主與媒介單位（代理公司）早已做了手腳，其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于真實(shí)數(shù)額。
　　三是行業(yè)自律機(jī)制還未健全，尤其是新聞媒介行業(yè)還未將廣告納入自律范疇，不講廣告導(dǎo)向，大量發(fā)布新聞廣告、專欄廣告。
　　四是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域有關(guān)。我省經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)的省份相比，還相差甚遠(yuǎn)，知名品牌少，本地企業(yè)在廣告上投入不多。為了抓收入，一些新聞單位只有降低廣告審查標(biāo)廣告創(chuàng)收，對(duì)廣告的審查根本無從談起。
　　五是工商部門行政手段有限，缺乏必要強(qiáng)制措施�，F(xiàn)行法律規(guī)定的處罰金額及力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其違法所得，難以收到處罰效果。有的媒介單位自恃地位特殊，對(duì)工商部門監(jiān)管和辦案不支持、不配合，少數(shù)媒介甚至以掌握輿論導(dǎo)向的有利條件相威脅，公然抗法。個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商查處違法廣告案打招呼，給辦案造成人為障礙，致使案件查處屢屢受阻。目前，行政許可又取消廣告管理中的許多審批、登記項(xiàng)目，管理難度進(jìn)一步加大。
　　六是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營者多層代理，異地發(fā)布，把經(jīng)營活動(dòng)與廣告活動(dòng)分開，給執(zhí)法部門取證、處罰帶來困難，致使違法廣告難以得到查處。
　　四、下一步廣告管理工作主要措施
　　（一）積極組織開展“打虛假、樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，將醫(yī)療、藥品違法廣告作為整治重點(diǎn)。今年我們的工作安排：一是對(duì)重點(diǎn)媒介單位發(fā)布的醫(yī)療、藥品虛假違法廣告實(shí)行一季一整治。對(duì)各市州廣告專項(xiàng)整治工作進(jìn)行考評(píng)打分，實(shí)行一季一評(píng)價(jià)一通報(bào)；二是對(duì)全省含有政治性錯(cuò)誤和不良文化廣告進(jìn)行一次清理；三是省局組織對(duì)全省市州“廣告專項(xiàng)整治工作”進(jìn)行交叉檢查。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)廣告審查員培訓(xùn)管理工作。下半年對(duì)全省廣告經(jīng)營單位的廣告審查員進(jìn)行一次培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考試，換發(fā)新證。省局?jǐn)M表彰一批優(yōu)秀廣告審查員，推動(dòng)廣告經(jīng)營單位廣告審查員制度落實(shí)。
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