內(nèi)河人命救助工作淺論

　　一、為什么要開展內(nèi)河水域人命救助工作
　　眾所周知，在內(nèi)河水域從事運輸生產(chǎn)、作業(yè)承擔著比陸地上大得多的風險。特別是內(nèi)河水上事故的發(fā)生直接威脅著人命和財產(chǎn)的安全。開展內(nèi)河水域人命救助工作是保障人民群眾的生命安全重要措施，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅持科學發(fā)展觀和堅持以人為本，全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是國家的一項重要的社會職能。另外我國加入wto以后，航行于我國內(nèi)河水域的外國籍船舶日趨增多。如果這些船舶一旦發(fā)生海難事故，如果我們不能很好地履行國際公約，進行有效的人命救助，就使得航行于我國內(nèi)河域的外國籍船舶缺乏安全感，不僅會影響在世界上的聲譽，也會直接關到我們與其他國家的貿(mào)易往來，乃至影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。
　　二、目前我國社會救助力量必不可少
　　正是因為在內(nèi)河水域開展人命救助工作如此重要，目前長江干線兩岸的市、縣兩級都相繼成立了水上搜救中心和分中心，對管轄的范
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，有的很狹窄；有的內(nèi)河水流平緩，有的湍急；有的內(nèi)河在繁華的市區(qū)，有的在偏僻的鄉(xiāng)村等，需要搜尋救助的設施和設備類型、性能各異，需要參加各類水上“人命救助”的人員應具有很高專業(yè)技術和水平，才能滿足不同內(nèi)河中所發(fā)生的突發(fā)事件進行人命救助需求。目前政府、海事部門滿足不了內(nèi)河水域人命救助的需求。
　　2.搜救機構(gòu)尚不健全。長江干線所在地的市、縣盡管建立起了水上搜救中心、分中心，但是鄉(xiāng)或鎮(zhèn)、村級的搜救機構(gòu)沒有建立。我國其他內(nèi)河水域水上搜救中心、分中心仍在等待建立之中。
　　3.搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)能力不強，妨礙海事系統(tǒng)行使國家行政管理職能。長江干線等內(nèi)河水上搜救中心辦事機構(gòu)均設在海事部門，成員單位之間沒有隸屬關系，致使搜救中心與海事系統(tǒng)職責界線不清；中心與中心成員部門如軍方、漁政、水產(chǎn)、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、港口等聯(lián)系、聯(lián)絡不暢；各部門受局部利益影響，搜救組織協(xié)調(diào)能力受限。
　　4.搜救專項經(jīng)費沒有落實。目前我國內(nèi)河大部分水上搜救中心無任何經(jīng)濟來源，使搜救中心處于人員不足、不穩(wěn)定、搜尋救助設施和通訊設備落后，但又無力改善的境地。長江干線自2005年實行巡航搜救一體化后，搜救設施設備增添和改造了不少，這些新添的設施設備今后的維護和保養(yǎng)所需要的資金又將如何解決。
　　正是以上問題的存在，導致內(nèi)河水域海難事故發(fā)生后實施“人命救助”時，除當?shù)卣�、海事部門的救助力量之外，社會救助力量必然要參與，并且起著非常重要和不可或缺的作用。
　　三、既然目前社會救助力量在內(nèi)河水域的“人命救助”中不可缺少，那么如何才能組織好社會救助力量并發(fā)揮其應有的作用呢？我們認為應采取如下對策：
　　1、海事部門應加大宣傳力度，進一步提高社會各界對開展內(nèi)河水域“人命救助”的認識。目前，我國雖然還沒有規(guī)范內(nèi)河水域搜救工作的專門法律法規(guī)。但是2002年，新修改的《中華人民共和國內(nèi)河交通管理條例》中明確了海事主管機關、地方人民政府在搜救中的職責和權(quán)力。另外，我國相繼出臺的《安全生產(chǎn)法》和《國務院關于重特大安全事故行政責任追究規(guī)定》都對重大事件的應急反應機制的建立，應急反應程序的制定和突發(fā)事件的善后處理以及地方各級人民政府和有關部門應履行的職責和承擔的責任作了明確的規(guī)定，所有這些都將成為我們有效的開展內(nèi)河水域人命救助工作的依據(jù)。因此作為主管水上交通安全的海事部門來講，務必要利用這一大好時機，廣泛地開展宣傳，提高國民、尤其是擁有救助設備與能力的社會組織、單位和個人，對人命救助的意義和重要性的認識，并且督促地方各級政府建立健全搜救機構(gòu)。
　　2、建立健全社會救助力量的組織管理機構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，進一步明確我國內(nèi)河水域 “人命救助” 中各方社會救助力量的組織者、管理者是各級地方政府。遵循“政府統(tǒng)一領導，社會救助力量依法參與”的原則，長江等內(nèi)河水域所在地的省政府應建立水上搜救協(xié)調(diào)中心，市（地級）政府應建立起水上搜救中心，縣級要成立搜救分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立搜救站點，確保一旦內(nèi)河水域發(fā)生人命與財產(chǎn)受到威脅情況，社會救助各方力量能迅速組織起來，及時有效地開展救助工作。
　　3、明確不同的社會救助力量應當履行的責任和義務。社會救助力量的組織機構(gòu)得了建立健全后，從組織上對內(nèi)河水域“人命救助”有了保障，但是各方社會救助組織在救助中的職責不明不清，實施人命救助令發(fā)出后，大家相互推諉扯皮，從而耽誤最佳進行人命救助時機，不能從根本上確保水上人命救助的成功率。因此各級政 ……（未完，全文共5239字，當前僅顯示1840字，請閱讀下面提示信息。收藏《內(nèi)河人命救助工作淺論》）