棋牌室急待規(guī)范管理

目錄/提綱：……
二、經(jīng)營性棋牌室無證無照經(jīng)營的危害及產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因
二是前置條件多，手續(xù)復(fù)雜，費用大，導(dǎo)致了經(jīng)營者不能及時辦照
三、對棋牌室進行注冊登記的行政法規(guī)依據(jù)及具體操作
四、搞好集中整治，規(guī)范棋牌室的經(jīng)營行為
……

　　棋牌室急待規(guī)范管理
　　近一、兩年來，我縣棋牌室如雨后春筍般發(fā)展起來，幾乎遍布全縣城鄉(xiāng)，加強對棋牌室的規(guī)范管理，營造棋牌室發(fā)展的和諧環(huán)境，維護_和良好的社會經(jīng)濟秩序，這已成為擺在我們有關(guān)職能部門面前的一個刻不容緩的問題。
　　一、基本情況和監(jiān)管現(xiàn)狀
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣營業(yè)性棋牌室達46戶，大多分布在城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，集中在城區(qū)居民住宅區(qū)及市場周圍。從經(jīng)營規(guī)模上按擁有自動麻將機的臺數(shù)和營業(yè)面積大小可分為大、中、小三種類型，大型：營業(yè)面積50平方米以上，擁有4臺以上自動麻將機，設(shè)有獨立包間，這種類型主要設(shè)在城區(qū)賓館、酒店內(nèi)，共3戶；中型：營業(yè)面積在20-50平方米之間，擁有兩、三臺自動麻將機及一、兩臺麻將桌、撲克桌，這種類型主要設(shè)在市場周圍，共4戶；小型：營業(yè)面積在20平方米以下，擁有一、兩臺自動麻將機及一、兩臺麻將桌、撲克桌，這種類型主要設(shè)在居民住宅區(qū)及沿街門面房，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略634字，正式會員可完整閱讀）……　
經(jīng)營成本很低，對其它市場主體來說，形成了不公平競爭，破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。
　　2、許多棋牌室聚眾賭博，致使大量年輕人沉迷其中，浪費了社會資源，影響了家庭團結(jié)，給_埋下了隱患，助長了賭博歪風(fēng)，敗壞了社會風(fēng)氣，與和諧文明社會的發(fā)展格格不入，這已引起了社會各方的關(guān)注。
　　3、許多棋牌室在居民住宅區(qū)無序開設(shè)，且晝夜?fàn)I業(yè)，嚴(yán)重干擾了群眾的正常生活，而有的棋牌室設(shè)施簡陋，開設(shè)在危房和一些臨時性建筑中，通行不暢，存在重大安全隱患。
　　營業(yè)性棋牌室作為一種市場主體，在登記法規(guī)的監(jiān)督管理法律、法規(guī)相對健全，監(jiān)管機構(gòu)眾多的情況下形成這種大范圍無證無照經(jīng)營不得不引起我們的深思。
　　1、從法律、法規(guī)角度講，營業(yè)性棋牌室作為一種娛樂服務(wù)場所，國務(wù)院《娛樂場所管理條例》對其設(shè)立和日常管理作了明確規(guī)定，其行業(yè)主管部門為文化行政管理部門，設(shè)立棋牌室首先要在文化部門辦理《娛樂經(jīng)營許可證》，再到公安消防部門辦理消防安全意見書，然后分別到衛(wèi)生部門、環(huán)保部門辦理《衛(wèi)生許可證》和《環(huán)境保護批準(zhǔn)文件》，再到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。從這里我們可以看出，對棋牌室的管理有文化、公安、衛(wèi)生、環(huán)境保護和工商行政管理部門五家之多，但實際情況是，由于棋牌室經(jīng)營方式的特殊性（名為娛樂服務(wù)，實為賭博），對棋牌室的管理形成了政出多門，家家管而家家都不管的局面。另外，過多過高的前置行政審批要求，客觀上阻斷了取得合法經(jīng)營資格的途徑。
　　2、從管理者角度講，管理人員認識不到位，責(zé)任不強是造成棋牌室無照經(jīng)營的又一個原因。規(guī)范市場主體資格，查處取締無照經(jīng)營行為是行政執(zhí)法部門的職責(zé)所在，面對大量無照經(jīng)營存在，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法人員確置若罔聞，不認真去學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，積極探索監(jiān)管方法，在認識上存在著畏難思想，認為營業(yè)性棋牌室名為娛樂服務(wù)，實為賭博，如對其登記，存在著規(guī)范主體有功，日常監(jiān)管有過的問題。
　　3、從經(jīng)營者角度講。一是經(jīng)營棋牌室的大多是離退休人員、下崗失業(yè)人員、社會閑散人員，對社會抵觸情緒大，認為社會對他們不公，開辦棋牌室只為養(yǎng)家糊口，拒絕辦照，不服從管理。二是前置條件多，手續(xù)復(fù)雜，費用大，導(dǎo)致了經(jīng)營者不能及時辦照。三是有關(guān)職能部門對棋牌室似管非管的態(tài)度，使?fàn)I業(yè)性經(jīng)營者產(chǎn)生了一種僥幸心理，開一天門算一天，撈一把算一把，大不了繳些罰款而已，反正既不用辦理證照，又不用繳納稅費，本小利大，何樂而不為，這樣一來“黑戶”棋牌室遍地開花。
　　三、對棋牌室進行注冊登記的行政法規(guī)依據(jù)及具體操作
　　從調(diào)查情況看，我縣無證無照經(jīng)營的棋牌室均是以個人或家庭出資開設(shè)的，向公眾提供棋牌娛樂服務(wù)的營利性場所，從市場管理的范疇來講，國務(wù)院《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第三條規(guī)定“個體工商戶可以在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)營工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其它行業(yè)”，第二十六規(guī)定：“依照國家有關(guān)規(guī)定，個人經(jīng)營或者家庭經(jīng)營盈利性的文化教育、體育娛樂、信息傳播、科技交流、咨詢服務(wù)以及各種培訓(xùn)等項業(yè)務(wù)的，參照本條例規(guī)定執(zhí)行”，第七條規(guī)定：“申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營的個人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機關(guān)申請登記，經(jīng)縣級工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)”。以 ……（未完，全文共3523字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《棋牌室急待規(guī)范管理》）