市法制辦近五年來(lái)工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把依法行政工作列入重要議事日程
（一）精心組織，推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展
（二）堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法決策的能力和水平
二、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變立法觀念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)
（二）認(rèn)真把好政府立法審查關(guān)，確保立法質(zhì)量
三、積極做好以規(guī)范行政行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作
（一）規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)
（二）鞏固行政許可事項(xiàng)集中辦理成果，擴(kuò)大集中辦理質(zhì)量
（三）自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質(zhì)量
（四）建立和完善相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督
1、抓好以貫徹落實(shí)《綱要》為重點(diǎn)的依法行政工作
（五）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理
六、積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作
七、積極開(kāi)展行政復(fù)議工作，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為
（一）行政復(fù)議案件受理和辦理情況
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議制度建設(shè)
（三）建立了政府法制便民中心和行政復(fù)議審理室
八、加大了宣傳培訓(xùn)力度，營(yíng)造規(guī)范行政行為、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍
（一）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)
（二）廣泛宣傳依法行政
九、加強(qiáng)政府法制部門(mén)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程
十、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作
……

　　1990年，在市政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)辦公室的基礎(chǔ)上組建**市人民政府法制局，局級(jí)行政單位，由市政府辦公室代管，負(fù)責(zé)政府法制工作。**市法制辦在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省法制辦的指導(dǎo)下，各級(jí)政府和部門(mén)自覺(jué)學(xué)法、用法，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范，政府工
　　作法制化程度明顯提高，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省政府法制辦的部署和要求，我們對(duì)全市“三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)報(bào)告如下：
　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把依法行政工作列入重要議事日程
　　（一）精心組織，推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展。全市各級(jí)政府對(duì)依法行政工作非常重視,各級(jí)政府都把政府法制工作作為關(guān)系政府全局的一件大事列入了重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓依法行政工作，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管。市政府主要負(fù)責(zé)同志為抓好依法行政工作出思路、提要求、壓擔(dān)子。副市長(zhǎng)劉有先同志定期研究和指導(dǎo)依法行政工作，并會(huì)同有關(guān)人員共同研究解決在依法行政中遇到的具體問(wèn)題和解決的辦法。定期召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議研究依法行政工作，市、區(qū)縣政府法制辦（局）負(fù)責(zé)人列席本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和市、區(qū)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議已形成制度。市政府每年都召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，對(duì)依法行政工作進(jìn)行安排部署和調(diào)度，推動(dòng)了依法行政工作的深入開(kāi)展。在全市形成了政府時(shí)時(shí)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略887字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
在向市政府各部門(mén)下發(fā)征詢立法項(xiàng)目的同時(shí)，組織一次地方立法意向調(diào)查，通過(guò)社會(huì)新聞媒體、**市人民政府網(wǎng)和**政府法制網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)征詢立法意見(jiàn)和建議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，為政府下一年度地方立法做準(zhǔn)備。根據(jù)調(diào)查預(yù)測(cè)和部門(mén)提報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)反復(fù)論證和篩選，擬定出下年度的地方立法計(jì)劃，以市政府名義正式下發(fā)年度政府立法計(jì)劃。對(duì)列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目，市政府要求有起草任務(wù)的部門(mén)實(shí)行責(zé)任制，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確起草人員，成立起草班子，確定提報(bào)政府的具體時(shí)間，確保立法計(jì)劃落實(shí)。
　�。ǘ┱J(rèn)真把好政府立法審查關(guān)，確保立法質(zhì)量。市政府明確規(guī)定，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件
　　草案必須經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。市政府法制辦在審查過(guò)程中，嚴(yán)格按照立法法要求和立法程序，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格細(xì)致地進(jìn)行論證和修改，嚴(yán)格把好法律關(guān)、政策關(guān)和文字關(guān)，實(shí)行民主立法，通過(guò)多種形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保證上了立法的質(zhì)量。全市共組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì)2720余次。從立法情況來(lái)看，基本做到了出臺(tái)一部法規(guī)、規(guī)章，就能夠理順一方面的關(guān)系，解決一方面的問(wèn)題。1、嚴(yán)把行政許可設(shè)定關(guān)。幾年來(lái)，特別是行政許可法頒布實(shí)施以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)行政許可法的精神，凡是能夠通過(guò)公民、法人或者其他組織自主決定的事情，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事情，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理的事情，通過(guò)事后監(jiān)督等行政管理方式能夠解決的事情，政府立法中就不再設(shè)定行政許可。凡是政府部門(mén)起草的規(guī)章草案中涉及行政許可的內(nèi)容，一律刪除，地方性法規(guī)草案中涉及行政許可的也謹(jǐn)慎對(duì)待，能不設(shè)的盡量不設(shè)，行政許可法實(shí)施以來(lái)，未設(shè)新的行政許可。
　　2、創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率。在立法工作中，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，簡(jiǎn)化程序、提高效率，對(duì)那些影響政府工作效率的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和審查。有的草案中規(guī)定的審批程序非常繁瑣，就依法予以刪除或簡(jiǎn)化，草案中規(guī)定的許可時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，就予以縮短，有的草案中涉及多個(gè)部門(mén)管理和處罰的事項(xiàng)，將其統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)管理和處罰。比如，在城區(qū)內(nèi)樹(shù)木砍伐的審批權(quán)和處罰權(quán)方面，多年來(lái)一直存在職能交叉、執(zhí)法打架的現(xiàn)象，這在全國(guó)范圍內(nèi)都比較普遍，為解決這一問(wèn)題，多次協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)，最終將林業(yè)、建設(shè)兩部門(mén)的城區(qū)樹(shù)木砍伐許可權(quán)歸結(jié)到建設(shè)部門(mén)，行政處罰權(quán)相對(duì)集中到城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。從而促進(jìn)了政府工作向簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，避免多頭管理，提高了行政效率。
　　3、群眾廣泛參與政府決策，體現(xiàn)執(zhí)政為民。為了使我市的立法工作反映民意、集中民智，在立法立項(xiàng)、審查各階段都廣泛征求各方面意見(jiàn)。同時(shí)，還通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布征詢立法建議信息，將與人民群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目草案在政府法制網(wǎng)上登載全文，征求建議和意見(jiàn)，對(duì)群眾利益密切相關(guān)的立法草案，則組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)這次聽(tīng)證會(huì)，一方面為群眾提供了參與政府決策的平臺(tái)，使他們有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見(jiàn)，從而使政府立法更加科學(xué)、合理，充分反映廣大人民群眾的根本利益；另一方面也進(jìn)一步推動(dòng)了政府立法決策的民主化、公開(kāi)化進(jìn)程。通過(guò)這次立法聽(tīng)證會(huì)，不僅聽(tīng)取了社會(huì)各界對(duì)政府立法的意見(jiàn)和建議，使政府立法更科學(xué)、更具有可行性和可操作性。
　　4、改革行政處罰設(shè)定形式，防止行政處罰_裁量權(quán)的濫用。針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中不遵守過(guò)罰相當(dāng)原則，濫用行政處罰_裁量權(quán)問(wèn)題，進(jìn)行了改革，在立法中體現(xiàn)了三方面的原則：一是對(duì)違法情節(jié)較輕的違法行為，采取以教育為主，不設(shè)定處罰；二是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)執(zhí)行，不再照抄照搬；三是對(duì)自行創(chuàng)設(shè)的行政處罰，特別是對(duì)有罰款幅度的行政處罰，根據(jù)違法行為的情節(jié)與危害程度，一律進(jìn)行細(xì)化，明確規(guī)定了具體處罰數(shù)額。防止了行政處罰_裁量權(quán)的濫用。
　　三、積極做好以規(guī)范行政行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作
　　市政府針對(duì)在行政執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)抓了以規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)、市區(qū)事權(quán)劃分、行政許可集中辦理和政務(wù)公開(kāi)等為主要內(nèi)容的規(guī)范行政行為工作。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范行政處罰_裁量權(quán)。我市把規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)問(wèn)題作為提高依法行政水平的重要突破口，提高了執(zhí)法工作水平和質(zhì)量。市政府決定首先在市工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局三個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)后在全市全面推行,市法制辦具體組織，保證了這項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。2007年在濟(jì)南召開(kāi)的全國(guó)市縣依法行政會(huì)議上，姜大明代省長(zhǎng)以《以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為突破口提高行政執(zhí)法水平》為題作了典型發(fā)言，將我市規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，作為全省的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。我市的做法得到了國(guó)務(wù)院法制辦和省政府的充分肯定。
　�。ǘ╈柟绦姓S可事項(xiàng)集中辦 ……（未完，全文共9114字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市法制辦近五年來(lái)工作總結(jié)》）