關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見

目錄/提綱：……
一、節(jié)約集約利用土地的總體要求和主要目標(biāo)
（一）節(jié)約集約利用土地的總體要求
（二）節(jié)約集約利用土地的主要目標(biāo)
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量
（三）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)
（四）完善土地利用年度計(jì)劃管理
三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力提升工業(yè)用地投入產(chǎn)出水平
（五）逐步提高工業(yè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)
（六）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價(jià)機(jī)制
（七）著力提高工業(yè)用地效率
四、完善市場配置，提高經(jīng)營性用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地利用效率
（八）加強(qiáng)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地的市場調(diào)控
（九）推行基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用
（十）合理開發(fā)利用地下空間
五、科學(xué)合理開發(fā)利用土地資源，保障可持續(xù)發(fā)展
六、構(gòu)建土地管理綜合防控機(jī)制，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)節(jié)約集約用地
……

　　關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《ａａ省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕3號）精神，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作提出如下意見：
　　一、節(jié)約集約利用土地的總體要求和主要目標(biāo)
　　（一）節(jié)約集約利用土地的總體要求。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)市的總戰(zhàn)略，牢固樹立保護(hù)保障、節(jié)約集約、_維穩(wěn)、依法依規(guī)的理念，以堅(jiān)守耕地紅線、保障發(fā)展為主線，以強(qiáng)化節(jié)約集約用地為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，著力形成規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和依法監(jiān)管機(jī)制，努力走出一條符合ｘｘ實(shí)際、科學(xué)高效的土地利用新路子。
　�。ǘ┕�(jié)約集約利用土地的主要目標(biāo)。爭取通過五年努力，推進(jìn)我市節(jié)約集約利用土地工作邁上新臺階，土地利用效率和綜合利用水平居全省中等水平。
　　1、確保省下達(dá)我市的耕地保有量、基本農(nóng)田以及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降；
　　2、積極爭取增量建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，有效保障發(fā)展所需的合理用地需求，五年內(nèi)盤活存量建設(shè)用地3萬畝，前三年
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略838字，正式會員可完整閱讀）……　
2年，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地投資強(qiáng)度翻一番，容積率達(dá)到省“‘365’節(jié)約集約用地實(shí)施方案”的要求，綠地率控制在18%以內(nèi)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施等配套用地從嚴(yán)控制，職工宿舍及其他生活服務(wù)設(shè)施原則上由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中安排。無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房，原則上不得建造單層廠房。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)內(nèi)要合理編制標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃，吸引和鼓勵有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)提供發(fā)展空間。
　�。┙⒁酝恋刎暙I(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價(jià)機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財(cái)政貢獻(xiàn)和社會貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價(jià)體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。
　�。ㄆ撸┲μ岣吖I(yè)用地效率。加大對閑置土地、轉(zhuǎn)而未供土地的清理處置力度，努力提高供地率。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管，建立建設(shè)項(xiàng)目掛牌施工、批后巡查和竣工復(fù)核驗(yàn)收制度。工業(yè)項(xiàng)目的用地復(fù)核驗(yàn)收納入工業(yè)項(xiàng)目集中驗(yàn)收內(nèi)容。積極鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法盤活閑置土地，積極鼓勵工業(yè)企業(yè)“零增地”技改。實(shí)施“騰籠換鳥”工程，引導(dǎo)企業(yè)通過嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，促進(jìn)低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。對工業(yè)企業(yè)利用空余土地和閑置廠房合作新建項(xiàng)目，通過工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢的，可按規(guī)定辦理土地分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，進(jìn)行土地、房產(chǎn)分割登記；鼓勵企業(yè)壓縮綠化面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房；在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用地用途，在原有建設(shè)用地上加層改造、提高容積率、增加投資強(qiáng)度的，不再增收土地價(jià)款，并減免城市建設(shè)配套費(fèi)。加大土地閑置費(fèi)的收繳力度，依法收回閑置土地，形成企業(yè)充分利用閑置土地的倒逼機(jī)制。
　　四、完善市場配置，提高經(jīng)營性用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地利用效率
　�。ò耍┘訌�(qiáng)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地的市場調(diào)控。按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地公開出讓制度。嚴(yán)格土地出讓金征繳，土地出讓金未繳清的，不得交付土地，不得辦理土地使用證和房屋預(yù)售，也不得按土地出讓金繳納比例分割辦理土地使用證。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期，形成有效供給。嚴(yán)格按照公開出讓確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓合同約定的土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超容積率的，嚴(yán)格按規(guī)定處理。
　�。ň牛┩菩谢A(chǔ)設(shè)施用地有償使用。按照國家和省政府要求，從2008年7月1日開始，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用。
　�。ㄊ┖侠黹_發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防等部門制定城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。鼓勵工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間。
　　五、科學(xué)合理開發(fā)利用土地資源，保障可持續(xù)發(fā)展
　　（十一）合理開發(fā)利用低丘緩坡。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。加大資金投入、政策激勵和督促檢查力度，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，有序拓展土地利用空間。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村宅基地整理，鼓勵開展農(nóng)居點(diǎn)由平原地區(qū)向低丘緩坡遷移的試點(diǎn)。
　　（十二）大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大村莊整治扶持力度，鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理，不斷提高復(fù)墾整理的質(zhì)量。對規(guī)劃確定需進(jìn)行村莊撤并的，要加大政策扶持力度，提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成政府引導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織自治、農(nóng)民接受的宅基地退出機(jī)制。
　�。ㄊ┎扇【C合措施，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)開展土地整理、優(yōu)質(zhì)園地整治，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜開展建設(shè)項(xiàng)目耕作層土壤的剝離利用，專項(xiàng)用于新墾造耕地項(xiàng)目、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目或劣質(zhì)土地的土壤改良，提高耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門要 ……（未完，全文共4662字，當(dāng)前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》）